随着时代变迁、市场竞争的加剧和管理手段的进步,全面预算管理已成为公司管理的重要组成部分。2007年永州市烟草公司完成了全面预算管理体系的基本构建,改善了公司“无预算、乱预算”的状况,公司的管理水平得到提高,财务业绩也得到改善。但是,目前公司的预算管理依旧是片面的预算管理,没有结合公司的总体战略进行管理布局,具体落实过程中也存在预算松弛、执行失控、中期调整效率低下、考评效果欠佳等问题,严重影响了全面预算管理体系的正常运行。这些问题不仅是公司的个例问题,也是整个烟草行业管理的通病。本文结合国家政策、市场动态、行业特性,以永州市烟草公司为研究对象,采用理论研究与实地考察相结合的方法,首先,对公司的整体运作情况和2012年至2014年的财务状况进行了简要分析,再针对公司全面预算管理的现状,找出公司在预算编制、预算执行、预算调整和预算考评四个环节存在的问题,详细剖析问题产生的原因,如各层级信息不对称、费用管控不到位、未采用适宜的考核和激励体系等。最后,紧密围绕公司“降低成本费用、提高物流效率、优化商品结构、不断净化市场、管控现金流有效运转、提高公司核心竞争力”的发展战略,借鉴委托代理理论、激励理论等管理学理论,运用改进联合确定基数法、平衡计分卡等先进管理手段,提出塑造公司管理文化、构建一体化信息系统、引入先进管理方式等多项改善方案,以期解决公司在开展全面预算管理工作中存在的问题,为公司的健康成长保驾护航。本文在永州市烟草公司原有全面预算管理体系的基础上,进行了问题研究和实践探索,提出了改进措施,有助于提高公司的整体管理水平,有利于改善公司的管理现状,也希望为整个烟草行业实施全面预算管理存在的共性问题提供借鉴。