高等教育政策对高等教育发展具有重要的引领作用。基于政策工具视角,采用内容分析法,以安徽省政府机构于2014年6月-2021年9月间颁布的40份高等教育政策文本为研究对象,构建了政策工具和高等教育发展要素的二维分析框架。通过对政策文本的总量分析归纳了现阶段安徽高等教育政策的三大行动策略:建立健全高等教育体系建设、项目合作、加快创新创业教育改革。安徽高等教育政策在政策工具运用上具有明显的选择偏向性和非均衡性特征,重视命令工具、系统变革工具和能力建设工具,相对缺乏劝告工具和激励工具。安徽高等教育发展要素在结构分布上表现出显著的类别化特征,人才培养要素运用频率最高,科学研究、社会服务和学校管理三个要素使用频率较高,区域协同、国际化和文化传承三个要素出现频率较低。政策工具组合配置程度低,“命令工具+系统变革工具”是高等教育发展要素中最常用的政策工具组合方式。同时从价值导向和高等教育建设策略两个维度对政策文本进行质性阐释,发现安徽高等教育政策文本具有明确的战略定位导向和强烈的市场需求导向,坚持了自主化、分类发展、后发赶超和特色化四大高等教育建设策略。目前安徽高等教育政策主要存在命令工具、系统变革工具和能力建设工具应用过溢,产生的能力限度;激励工具和劝告工具严重不足,产生的效率限度;政策工具—要素契合度较低,产生的可持续限度三个方面的问题。未来安徽高等教育政策制定时应均衡使用命令工具、系统变革工具和能力建设工具,积极运用激励工具和劝告工具,提高政策工具—要素契合度,关注政策的可持续性。