社会保障制度是社会的安全网和减震器,关系到社会稳定和经济社会的协调和健康发展,健全有效的社会保障制度是发展社会主义市场经济不可缺少的重要组成部分。社会保障制度发展至今已有一百多年的历史,由于发达国家社会保障制度的历史较长,工业化、城市化程度较高,所以发达国家的社会保障制度构建已经基本成熟。在我国,由于存在着城乡二元经济结构,社会保障制度分为农村社会保障制度和城镇社会保障制度。我国农村社会保障的发展大大滞后于城镇,缺乏比较完善的现代风险管理制度体系。社会保障是国家对每一个公民应承担的责任,其中也包括对广大农民的社会保障,因此农村也需要逐步建立适应农村经济发展的社会保障制度。社会保障是公共物品,公共物品就存在成本的问题。建立农村社会保障制度,必然存在着降低成本的问题。本文针对农村社会保障制度构建、存在的问题及成本进行分析,进而提出相关的政策建议,以期尽快建立适应农村经济发展的社会保障体系。