中国有效减贫的财政支出结构优化研究--以黑龙江省贫困县为例

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贫困问题一直是全世界的难题,也是各国经济学者夙兴夜寐探究的重要研究对象。众所周知,如果贫困人口过多不仅仅影响经济发展,更影响社会的稳定和谐。在中国经济社会的不断发展进步的过程中,市场经济逐渐代替了计划经济;市场经济强调的是一种以利益为导向的竞争性经济,由于它的不断延伸和发展,渐渐形成了市场的垄断,造成了一种越富裕的人占有越多的致富资源,而贫困人口的生活条件却由于这种垄断而变得越来越差。所以,反贫困不能单纯依靠市场经济去调节,更应该靠政府宏观主动调控。政府担当着公共资源配置的职责,更应该是反贫困战争上的主力军。而政府开展减贫工作的最有效途径就是通过财政支出合理分配公共资源,通过各地区自身的贫困状况因地制宜地调整财政支出的结构,达到政策上的倾斜,尽快完成全面建设小康社会的伟大目标。
  世界各国学者对于财政支出减贫的研究文献汗牛充栋,然而关于财政支出减贫效果探究的文献却很少。因此,本文采用文献分析法对以往学者提出的财政支出减贫的理论方法进行研究,研究发现财政支出对减贫的效果影响主要有直接影响和间接影响两个方面。直接影响是通过购买性支出或转移支付的方式削弱贫困现状,间接影响是利用政府的各项建设性支出和生产性支出带动经济发展,以此提升贫困地区生产能力,达到减贫致富的效果。在此基础上,参照实证分析的方法衡量贫困的标准,基于财政支出减贫理论和财政支出结构与经济增长关系理论,探索财政支出结构现状与减贫效果的关系。指出中国财政支出比重失衡不利于贫困地区经济增长、财政支出结构固化影响贫困地区收入分配调节效率、财政减贫资金浪费严重增加社会负担等问题。并进一步分析政府减贫政策与贫困地区经济体制的脱节、财政减贫资金分配严重依赖固有预算是导致以上问题的原因。同时,运用案例法分析法以黑龙江省贫困县为例,基于县级贫困数据对黑龙江省贫困县的财政支出与减贫效果进行分析,给出如何进一步规范财政支出结构的建议。
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