20世纪70年代以来，我国已经基本形成了较为完备的水污染防治法制体系。现行的水污染防治法制体系，在我国人口总量继续保持增长态势和经济高速增长的今天，能够保证水环境质量和水环境承载力的基本稳定，维护水生态的安全，促进我国社会、经济和环境的可持续协调发展，说明它们的建立和发展是基本成功的。但根据我国近几年公布的环境状况公报来看，我国的水环境质量呈现整体恶化的趋势，随着经济的发展，用水量持续增长，水资源短缺和水污染严重同时并存，形势非常严峻。发展和完善现行的水污染防治法律体系，解决水污染问题，成为我国经济增长和社会发展中亟待解决的重大问题。由于管理体制、监管模式、法律制度和法律机制是提高立法绩效的关键，因此，必须系统性地考虑这四个方面的因素，以促进水污染防治法律体系的发展和完善。　　在体制方面，由于我国的水环境管理一直是多头管理，不同的行政主管部门依法管理不同的领域，因而不可避免地会因部门利益冲突，出现有利于部门利益的事谁都要管、不利于部门利益的事谁都不愿管，最终谁都没有管好的现象。而且由于管理体制不顺畅，水环境保护技术不发达，行政管理机制落后或者不切实际，给水环境保护严格执法环境的培育也带来一定的困难。因此，必须促进管理体制的科学化和规范化，进一步将管理权限集中化，明确违法责任，真正实现权力和责任的平衡和统一。为此，应以《环境保护法》、《水污染防治法》和《水法》规定的统一监督管理和部门分工负责的体制为依据，不断强化水环境保护的公共行政监管职能，把水环境的保护纳入综合决策机制，将水资源的开发利用和水环境监督管理职能分离。在这个思想的指导下，应首先明晰各部门水污染防治管理的职能，建立流域水污染防治的协调机制，加强城市水环境管理体制的改革。　　在管理模式方面，我国水污染防治的主要问题表现为:一是比较重视水污染的末端治理，对水污染预防的重视程度不够;二是综合性管理的模式体现不足，部门和地方条块分割色彩浓厚;三是比较重视政府在水污染防治中的作用，对企业和公众参与水污染治理没有明确的政策指引和导向;四是虽然开始采用国际上通行的许可证管理模式，但还缺乏健全的制度，以保障许可证制度管理模式的有效实施。因此，必须强化现行的许可证管理立法，将专项管理转变为综合管理，在制度完善和程序规范方面狠下功夫。为此，应完善立法和政策体系，逐步扩大水污染物排放许可证制度的适用范围，把排污量的审核和排污许可证的发放结合起来，运用市场机制保证排污许可证制度的实施，并对其实施进行全过程的环境行政监督和公众监督。　　在制度方面，我国水污染防治的主要问题表现为:一是工业领域水污染治理的制度相对比较健全，在农业面源和城市水污染防治领域，尚有许多制度亟待制定和完善;二是强制性的制度和手段比较多，经济性的调节制度、鼓励性的制度以及自愿性的手段比较少，市场机制的作用没有得到应有的发挥;三是基本的法律制度总体上得到了有效执行，但一些具体的法律制度，如流域规划、规划环境影响评价、关停并转等，还存在管理部门监管不力或者协调不到位、利益团体的保护不均衡、地方保护主义阻挠等问题，需要解决;四是作为一个制度体系，水污染防治的诸多法律制度在内部协调，与其它环保法律制度的协调等方面还存在一些冲突和抵触，需要加以解决。本报告在制度方面以饮用水水源保护区的划定和保护制度为例，对水污染防治的制度创新和发展进行了探索。提出要加强饮用水源水质的规划和管理，明确饮用水源保护区的划分标准，明确饮用水和饮用水源地的水质标准，重视饮用水和饮用水源地的卫生管理，同等重视地表和地下饮用水源的保护，完善行政监管体制，在法律中规定一定的经济性和鼓励性的措施，促使排污企业有动力提高治污能力。此外，还要强化法律责任。　　在机制方面，现行的很多环境法律机制，特别是市场性的机制很不健全，因此有必要给予发展和完善。本文以流域生态补偿机制为代表，对水污染防治的代表性机制创新和发展问题进行了研究。提出建立水环境经济补偿机制的法律要素、水环境经济补偿的公共财政政策、水环境经济补偿的市场化机制、水环境经济补偿的评估机制和信息公开机制等观点。　　水污染防治工作是摆在人们面前的一项长期而艰巨的任务，只有在考虑我国基本国情的基础上加强以上四个方面的工作，不断发展和完善我国的水污染防治法制体系，增强立法的可操作性，提高立法的绩效，才能使社会生活和经济增长的规律符合自然规律，实现人与自然的和谐相处。