作为应对突发事件的指导性文件，应急预案在应急管理中的重要性不容忽视，不仅是各级政府应对突发事件的主要依据，还是政府应急管理能力的体现。加强基层政府应急预案管理，健全应急预案体系，提升应急预案的可操作性和效力，能够适应飞速发展变化的社会，也是保护国家和人民生命财产安全的必然要求。尽管多数基层政府机关单位都响应国家的号召日渐重视应急预案的管理工作，但是仍然有一些基层政府机关单位在应急预案管理的工作中存在着一些问题，例如应急预案编制分布不平衡，预案缺乏针对性和可操作性，各部门间缺乏沟通和交流，应急演练流于形式，宣传教育和培训工作不到位等，这些问题对于基层政府开展应急管理工作，以及应急预案的管理工作都产生了影响。当前形势下，国家越来越重视应急管理工作和应急预案管理工作，作为应急管理工作的第一线，基层政府更应该加强应急预案管理工作，不断弥补工作中出现的不足之处，对提高基层政府应急管理能力具有重要意义。
　　本文以河南省D县应急预案管理情况为例，对基层政府应急预案管理的现状进行了梳理，采用文献研究法、访谈法收集相关资料，运用案例分析法详细描述了D县应急预案管理工作中存在的问题，并对问题的原因进一步探索，针对预案管理中存在的问题提出了优化对策。本研究将应急预案管理分为应急预案的前期准备、编制过程和后续动态管理三个阶段，首先，通过梳理资料，以D县为例，发现基层政府应急预案管理中存在着应急预案的体系结构不完善、预案分类分布不平衡、预案内容质量不高、部门应急联动能力差、应急演练环节薄弱、预案的后续管理不到位等问题；然后，对产生问题的原因进行了分析，指出应急认知不足、专业人才紧缺、缺乏风险评估、预案可行性差、职责协调性不明确、部门联动意识不足、缺乏应急演练的积极性，预案后续管理不足等是问题的重要原因。最后，对如何解决这些问题提出了优化对策，要建立专业的预案编制小组、加强风险评估和应急能力评估、加强部门之间的沟通协调、增强预案的可操作性和针对性、重视应急演练和预案的宣传教育工作等。