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基本公共服务均等化是建设社会主义和谐社会的基本理念,是落实以人为本的科学发展观的具体体现,对缩小区域和城乡发展差距、促进社会公平公正、维护社会和谐安定、确保人民共享发展成果都具有重大的政治和经济意义。我国公民无论居住在哪个地区,都有平等享受基本公共服务的权利。财政是政府全面履行职能和加强宏观调控的物质基础、体制保障和政策手段,在推进基本公共服务均等化、构建社会主义和谐社会过程中责无旁贷也大有可为,必须切实有效承担职责,积极发挥作用。
本文从财政部门的视角,就基本公共服务均等化的概念、内涵和意义进行了分析和阐述,在充分研究和借鉴前人对公共服务理论研究的基础上,着重通过对笔者所在地区--浙江省诸暨市推进基本公共服务均等化方面的实证研究,由点及面,试图从中发现规律,分析提出政府财政改革面临的基本任务,为新时期下如何在公共财政的框架下推进基本公共服务均等化探寻思路,以期能对推进基本公共服务均等化、促进和谐社会建设有所裨益。理论与实际相结合,以实证研究为主是本文主要的研究方法。
文章的第一部分是引言,概述了选题的意义、研究思路与方法,对国内外学者研究公共服务、基本公共服务及其均等化的理论观点进行了分类综述;第二部分在前人理论研究的基础上,通过对基本公共服务均等化内涵的分析,阐述了基本公共服务均等化的概念、理论依据、现实意义,提出了地方财政推进基本公共服务均等化的制约条件以及现阶段基本公共服务的重点领域;第三部分重点对浙江省诸暨市推行基本公共服务均等化的现状进行了说明,包括公共服务财力保障情况、基本公共服务重点领域的主要做法及成效,从而得出诸暨市基本公共服务均等化的特色和经验,为其它地区推行基本公共服务均等化提供借鉴。同时指出了诸暨市推进基本公共服务均等化方面存在的主要问题,主要是公共服务水平不能完全满足居民的需求;公共服务投入结构不尽合理;公共服务投入的使用效益不高;基本公共服务差异较大,等等;第四部分则从公共财政的角度,提出了下阶段诸暨市推进基本公共服务均等化的思路对策:一是要发挥政府的主导作用,科学界定政府基本公共服务支出责任;二是要建立财政收入增长机制,提高公共服务支出保障水平;三是要完善公共财政体制政策,确保人民共享均等化的基本公共服务水平;四是要优化公共财政支出体系,加大基本公共服务支出比重;五是要建立多渠道资金投入机制,形成公共服务供给主体多元化格局;六是要强化财政支出管理机制,提高公共服务资金使用效益。
从诸暨市的实际来看,实现基本公共服务均等化必须强化政府职责,抓住城乡经济社会发展进程中的突出矛盾,加快建立有利于改变城乡二元结构和实现基本公共服务均等化的公共财政体制和机制,包括建立健全财政收入增长机制、公共财政支出体系和规范的财政支出管理机制等,完善制度保障。诸暨市应该根据自身市情认真研究公共服务模式,在加快实现基本公共服务均等化进程中走在前列,为全国推进基本公共服务均等化进程提供借鉴。