目前,土地评价正向着综合化、多元化、精确化、定量化及信息管理系统方向发展,中国土地资源管理正处在由数量管理向数量质量并重管理转变时期。科学发展、国土资源管理与改革,迫切需要对农用地,尤其是耕地、基本农田分等定级,并形成起以计算机技术为主要手段的、多层次、全覆盖、跨区域横向可比的科技成果,实现对土地资源管理的现代化,而这项工作几起几落,至今仍是空白。“农用地分等及其应用研究”课题是基于以上背景,借助国家开展新一轮土地资源大调查工作而确定的。 本文认为:农用地等别体系由农用地自然等、利用等、“综合”等三个层次组成。技术思路为:在光温或气候生产潜力、标准耕作制度等国家参数的控制下,以省为单位统一组织,以县为基本区域,采取逐级修订取得县级成果;在此基础上,通过使用检验、控制、调整、平衡、衔接等汇总技术,逐级汇总得到市级、省级、国家级成果。本文通过归纳、吸收许多专家关于农用地分等的思想和研究成果,规范、完善了农用地分等技术方法体系,进而形成了《农用地分等规程》和《农用地定级规程》,这两个规程是开展新一轮土地资源大调查的国家技术标准。 本文研究解决了关于农用地分等汇总的一些关键技术,包括分析检验、等别控制、调整协调、面积汇总等;初步勾画了农用地分等成果体系,并以广西为样区进行了案例研究。研究表明,本文提出的农用地分等总体思路、分等技术规范、汇总关键技术是可行的,这些工作为形成统一系统的国家级农用地分等成果提供了技术支持。 本文提出了农用地生产潜力指数的概念,定义了可挖掘光温生产潜力指数(P1)、可挖掘自然质量生产潜力指数(P2)和可挖掘土地利用生产潜力指数(P3)等三个新指标,运用广西样区的数据开展研究。结果表明研究这些新概念、新指标有助于正确分析评价农用地生产潜力,计算成果为科学管理、合理利用农用地提供依据。本文还以广西、河南、山西等区域为样区,初步研究了农用地分等成果应用问题,包括在土地利用总体规划、耕地占补平衡考核、基本农田区划定、土地开发整理等工作中的应用,并依据这些研究成果,为国土资源部贯彻国务院决定提出了政策建议,起草了《关于补充耕地数量质量按等级折算研究工作的技术指导意见》,下发各地执行。