地方政府专项债券绩效管理研究——以Q市基础设施专项债券为例

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近年来,伴随着地方政府债券发行规模迅速扩大,债券资金使用效率低下等问题愈发突出,由此引发的债务风险问题已成为影响我国财政金融稳定与经济健康发展的重要因素之一。因此提高债券资金配置效率和使用效益,强化地方政府债券绩效管理成为了防范债务风险的重要抓手。地方政府专项债券(以下简称专项债券)作为地方政府债券的主力军,其绩效管理被进一步摆上重要位置,建立高效的绩效管理制度,规范专项债券使用、提高债券资金效益、加强债券风险防控逐渐成为共识。本文综合运用了实地调研和案例分析的方法,探究如何实现高质量的专项债券绩效管理,为专项债券的可持续健康发展赋能。首先,本文梳理了专项债券管理的发展趋势,从而对专项债券绩效管理的内涵进行了界定,明确了专项债券绩效管理的逻辑以及框架的具体架构,从而奠定地方政府专项债券绩效管理的研究基础;其次,根据实地调研,本文总结了Q市基础设施专项债券在存续期内绩效管理存在的问题,并分析其产生的原因;进一步,将专项债券绩效管理框架具体应用于本文案例,同时设计推进专项债券绩效管理的保障措施,以帮助发挥专项债券在防风险、促发展等方面的积极作用。研究发现,目前专项债券管理呈现出全面防控风险、提升使用效益的趋势,因此本文从地方政府专项债务风险、地方政府专项债券发行效率以及地方政府专项债券使用效率三个方面对专项债券绩效管理的内涵进行界定,继而设计了以结果为导向、以风险与绩效相契合为原则,对债务与项目同时展开双线管理的专项债券绩效管理框架。同时,由于认识待深化、制度较粗放及主体未完善等原因,本文案例表现出绩效目标不够明确、绩效监控不够有力、绩效评价不够科学等问题。进一步地,本文对案例进行了框架应用:前期发行准备阶段明确绩效管理标准,设定绩效管理目标;日常绩效监控阶段监督专项债券资金使用进度和项目建设情况;绩效评价实施阶段设计绩效评价指标,关注决策、过程和产出;评价结果应用阶段健全奖励奖惩机制等。并从加强制度规范体系设计、完善数字财政平台建设、畅通绩效管理框架地反馈等角度提出相应的保障措施。本文的研究成果不仅丰富了有关专项债券的理论研究,有助于理解专项债券绩效管理的内涵,也对指导相关部门的管理实践、提高专项债券资金效益有一定的参考价值。
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