我国基本养老保险制度自建立至今已经取得了显著的成就，实现了从单位保险到社会保险的转化，由责任共担机制取代了单方负责制，由单一层次保障朝着多层次保障转变，并且还进行了制度的创新，实行了基本养老保险的社会统筹与个人账户相结合的制度模式。该制度模式实施的目的是在制度设计中实现互助共济与抵御老龄化风险的双重功能。在看到该制度优点的同时，还应看到存在的较多问题，其中之一就是基本养老保险的统筹层次过低，虽基本上实现了省级统筹，但距实现基本养老保险全国统筹的发展目标还有一段很长的路要走。受到经济发展水平、具体养老保险政策等因素的影响，各省的基本养老保险发展水平存在着较大差距，这是制约基本养老保险全国统筹的最大障碍。一方面，低统筹层次不利于促进劳动力资源的合理流动，实现劳动力资源的优化配置，难以实现统一的劳动力市场；另一方面，低统筹层次不利于实现制度的互助共济、分散风险的社会功能，难以实现制度的可持续发展，同时也不利于构建社会主义和谐社会。因此，提高基本养老保险全国统筹层次，实行基本养老保险全国统筹势在必行。在此社会背景下，笔者经查阅大量相关文献资料，运用定性与定量研究相结合的方法，首先对我国各省基本养老保险发展水平的基础现状进行研究；然后在实证研究的基础上，对实行基本养老保险全国统筹的条件辨证分析，进行基本养老保险全国统筹的方案设计；最后提出基本养老保险全国统筹的对策建议。基本养老保险的全国统筹是制度发展的最终目标，而当前的省级统筹只是向全国统筹发展的一个过渡阶段。因此，充分利用有利条件，克服不利条件，认真总结省级统筹过程中的经验教训，实现基本养老保险的全国统筹指日可待。