环境规制执行互动与城市群污染治理

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我国在快速城市化过程中,环境污染因其扩散性和传播性导致污染治理问题跨行政区域影响明显,而我目前区域经济不平衡问题也加剧了环境污染的区域性特征,为了更好地推进区域经济协同发展,我国大力推进以城市群为基础的区域协调发展新机制,随着城市群成为中国新型城镇化的主要空间组织形态,以城市群为地理空间尺度进行环境合作治理,解决城市间共存的污染外部性问题变得愈发重要。但由于不同城市的经济和环境利益诉求不同,城市在区域环境合作治理过程中仍然普遍存在“有选择地执行环境规制”、“环境规制执行效率低下”等现象和问题。本文通过研究城市间的环境规制执行互动行为能够为城市群污染治理竞合关系提供新的解释,为解决城市群环境合作治理可能遇到的问题提供更多的理论和经验依据。本文选取市场激励型、命令控制型及组合型三类环境规制政策手段,首先通过构建相应理论机制并运用两区制空间Durbin模型分析了不同类型环境规制在中国103个重点城市间的执行互动形态,考虑到环境规制执行互动的空间异质性,进一步根据样本城市选取了我国五大核心城市群作为异质性研究对象,分别开展了回归分析。结果发现,市场激励型环境规制存在非完全执行现象,在部分城市间呈现为“逐底竞赛”的互动形态。在叠加实施命令控制型环境规制后,城市间执行互动形态由“逐底竞赛”转为“竞相向上”。这一互动特征的转变在长三角和成渝城市群尤为显著。其次,本文将执行互动形态与城市群污染治理相衔接,利用SLX模型分析多元环境规制下前者对后者的影响。通过刻画城市群“差异性的执行互动形态→异质性的空间外溢效应→差异化的污染治理竞合关系”,发现长三角和成渝两大城市群虽然同为“竞相向上”的执行互动形态却对其城市间环境合作产生了截然不同的效果:长三角城市群“协同治理”效果显著,城市间环境规制存在较强外溢效应;成渝城市群则不存在“协同治理”效果,其“竞相向上”的执行互动形态更多发挥本地效应,倾向于独立减排而非城市间协同减排。最后结合理论和实证研究结果,本文提出关于环境规制工具选择、环境规制执行互动良性转化等方面的政策建议,为推进我国城市间环境规制良性互动、协同治理献计献策。
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