传统理论认为电信业属于典型的自然垄断行业,因此政府对电信行业严格管制,反垄断法对其适用除外。但随着电信业技术的发展,电信业的自然垄断属性在很大程度上发生了变化。随之而来的是世界范围内电信业的放松管制改革。考察发达国家的改革历程,我们可以看出电信业改革的过程即是逐步引入反垄断法规制的过程。而在反垄断法导入以后,其与原有的政府行业管制不可避免地发生了冲突,此时怎样协调二者冲突,各国形成了不同的处理模式。中国电信业的改革同样经历了管制与放松管制的过程。最近一次的电信重组深刻地影响了电信业的市场结构,寡头垄断现象更为突出。而此市场结构又带来了不正常的市场行为,影响了良好市场绩效的实现,所以我国电信业反垄断任务加重。此时,引进反垄断法,以一种完全不同于以往行业管制的、更加规范性的方式对电信行业垄断进行规制成为了应然的选择。现在规制电信业垄断的法律规范有《电信条例》、《反不正当竞争法》以及一些部门规章,规范性文件不少,但是系统性不足,关于各方执法机关的管辖权并不明确。2007年我国颁布了《反垄断法》,但是《反垄断法》没有明确规定是否适用于某些特殊行业如电信业,也没有明确行业管制与反垄断法规制间的关系。所以,现在关于行业管制法律与竞争法的关系,关于行业管制机关与竞争执法机关分工的规范尚属空白。在处理行业管制与反垄断法关系问题上,我国应当借鉴国际先进经验,建立行业管制与反垄断法规制的协调制度,以更有效地规制电信业的垄断。我们应寻求行业管制与反垄断法规制的共同目标,明确行业管制机关与反垄断法执法机关的具体分工,并且针对我国电信业的具体发展阶段,在初期重视行业管制,然后逐步建立起反垄断法公平有效规制的目标。