当下世界经济正处于深度调整期。在“百年未有之大变局”的深刻影响下,中国经济改革与转型正处在关键时期,加之新冠肺炎疫情叠加冲击,使宏观经济发展面临的局面更加错综复杂。国家推进经济高质量发展的宏观层面风险及不确定性显著增加,地区经济发展更是首当其冲。中国地方政府普遍面临工业化持续推进、外需乏力同时新旧动能转换完成尚需时日等三重冲击,经济发展下行压力巨大,产业结构转型矛盾突出,资源环境约束趋紧。在地方财政治理方面,一个突出的问题则是,持续多年高投资所积累的债务规模高涨风险正逐渐显现并激化,严重影响地方财政金融健康有序发展。为更好地应对防范重大现实问题冲击、着力推动区域经济高质量发展,借助有效的财政手段科学发力、精准施为,实现在发展中化解管控各类风险,不仅事关国家安全、社会稳定、人民安康,也是实现发展转型、社会进步必须跨越的重大关口。本文聚焦安徽经济发展及其地方财政举债实践,通过梳理总结安徽各地区政府债务发行、运作的实践历程及其制度变革特征,在理论分析的基础上借助2003-2020年安徽分地区面板数据,实证检验了影响地方政府债务扩张的潜在动因及其机制路径;进而在借鉴发达国家地方政府债务管控治理经验的基础上,基于安徽各地区经济发展及债务运行的具体实践,就如何科学防范安徽各地政府债务无序扩张、精准化解本地债务风险,在相关体制机制方面进行了有益的探索性思考,并尝试就完善优化地方政府债务治理提出对策建议。具体而言,在理论分析的基础上,本文采用面板数据固定效应模型对2003年以来影响安徽各地区政府债务增长的潜在动因进行实证检验。研究结果显示,在导致地方政府债务扩张的各类因素中,来自地方经济治理中的基础设施投资、地方财力与支出责任分配,以及官员晋升中的锦标赛竞争机制等,显著影响了地方政府债务扩张的规模和水平,是导致地方政府债务风险不断膨胀的诱因;地区经济发展和工业化程度是支撑地方政府债务实现赤字式扩张的现实基础,在经济发展水平更高的地区,也倾向有更突出和严重的债务扩张问题;此外,区域人口增长和公共服务供给成本高涨客观上促使地方政府支出责任扩大,并因此驱致地方财政的刚性支出需求扩张,这成为地方政府债务不断累积膨胀的客观基础。为校正财政收支压力与地方政府债务之间相关制约的内生干扰,本文也采取了IV估计方法对内生性干扰进行矫正,结果依然稳健。本文也多维度区分了不同地区、不同时段样本的估计结果作为验证,估计结果显示上述结论依然成立,这很好地印证了理论分析的正确性。基于上述实证分析结果,并结合国外针对地方政府债务应对治理的成功经验,为更好提升我国地方政府财政治理效率、有效管控地方政府债务风险,本文提出以下政策建议:首先,应构建地方政府举债融资激励约束机制,从体制层面规范地方政府举债融资冲动;其次,应优化地方政府债务管理制度设计,包括完善债券发行制度,合理控制地方政府债务规模;健全债券监督体系,规范地方政府举债用债行为;优化债务监测预警,防范与化解地方政府债务风险。