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在中国,“三农”问题始终是关系全局的政治、经济问题。在我国已进入全面建设小康社会的新阶段,在党中央明确提出“工业反哺农业、城市支持农村”和统筹城乡一体化发展的背景下,如何从“三农”问题错综复杂的矛盾中抓住最基本的问题,理清思路,审视得失,探索改革方略,是每一位致力于推进社会主义新农村建设的工作者必须承担的历史责任。
土地问题是中国“三农”问题中最主要的问题,土地制度是中国农村中最具决定性的制度。我国农业的基本经营制度是以家庭承包联产责任制为主、统分结合的双层经营制度,这一制度具有显著的优越性,但也存在明显的缺陷。其优越性主要体现在彻底解决了生产过程中的劳动监督问题,使个人或家庭的劳动投入与个人或家庭的收入产生显著的正相关关系,但随之而来的小规模经营、土地细碎化等问题也严重阻碍了我国农业向规模化、现代化方向发展。土地承包经营权的流转可以弥补这种缺陷。本文将农民或农户作为土地流转的利益主体,运用规范分析与实证分析相结合、局部均衡分析与一般均衡分析相结合的方法,研究影响农户土地流转数量与价格的各种因素,并尝试找到促进我国农村土地合理流转的方法。
本文首先介绍了我国农村土地流转的现状,并结合作者二零零九年七月在广西恭城瑶族自治县开展调研活动得到的实际数据加以佐证。现时期我国农村土地流转的特点主要有:㈠土地流转形式多样;㈡土地流转主体多元;㈢土地流转规模地区间差别大;㈣土地流转过程中存在强制现象;㈤土地流转手续不规范;㈥土地流转价格低。
再通过对土地流转市场需求—供给模型的推导和分析,分别指出了决定农户对农用土地的需求和供给进而影响着土地流转数量和价格的一系列因素。影响需求的因素有:㈠农产品价格;㈡农业生产资料价格;㈢农业生产条件和生产技术;㈣土地流转交易成本。影响供给的因素有:㈠农村劳动力向城市迁移的难度;㈡社会保障的完善程度;㈢从土地获得的无偿收入。
再结合我国国情对以上因素所对应的现实状况进行论证之后,总结出现时期制约我国农村土地流转规模和价格的原因主要有:㈠农产品价格低迷;㈡生产资料价格快速上升;㈢农业生产条件和农业生产技术落后;㈣土地流转市场不规范;㈤农村劳动力转移难度大;㈥农村社会保障水平低及存在土地无偿收益等。
最后,针对以上总结出的制约我国农村土地流转发展的原因提出了以下对策建议:㈠提高农产品价格;㈡建立健全土地流转市场服务体系;㈢改善农业生产条件、提高农业生产力;㈣统筹城乡劳动就业和社会管理;㈤政府退出土地流转过程;㈥健全农村社会保障体系等。