20世纪90年代以来，全球金融体系呈现了从过去严格分业经营逐渐向混业经营转变的趋势，银行、证券公司与保险公司之间的兼并收购不断涌现。1999年美国的《金融服务现代化法》结束了其长达66年的分业体制，标志着混业时代的全面到来。金融控股公司作为混业经营的一种理想模式，是国际金融市场的一个重要趋势，也必将成为我国金融业发展的趋势。我国学者对我国金融发展从分业向混业过渡，选择金融控股公司这一形式达成了共识，且自2002年12月我国第一家金融控股公司中信控股有限责任公司成立以来，我国已经有多种形式的金融控股公司。金融控股公司之所以能够在世界各国不断发展，是因为其自身具有一系列优势:便捷高效的资本运营优势、资源集约优势、规模经济优势、范围经济优势、创造收入优势、协同效用优势等。同时金融控股公司也具有特殊的风险，如资本安全风险、高财务杠杆风险、内部交易与关联交易风险、内部控制风险、监管风险等。如何对金融控股公司加强监管，以促其趋利避害、健康发展是目前世界各国共同面临的一个重要课题。　　在混业经营日益发展的情况下，无论发达国家还是发展中国家，纷纷对本国的金融监管模式进行了相应的调整与改革，转向了统一监管模式。金融业统一监管成为基本的趋势。英国在1986年通过了《1986年金融服务法》，开始进行全面的金融改革，允许银行兼营证券业务，形成多元化综合金融企业集团。日本在1998年通过了《金融体系改革—揽子法》，允许各金融机构跨行业经营各种金融业务。美国在1999年通过了《1999金融服务现代化法案》，该法废止了己实行了60多年之久的《格拉斯—斯蒂格尔法》，允许银行、证券公司和保险公司以控股公司的方式相互渗透，废除了金融业分业经营制度，金融统一监管也随之从若隐若现到渐成趋势。从全球73个国家的监管体制看，现在至少有39个国家采取了不同形式的统一监管，所占比例为53.4％。　　根据《中国人民银行法》、《商业银行法》、《证券法》和《银行业监督管理法》等的有关规定，我国现阶段实行的是“一行三会”(中国人民银行、中国银监会、中国证监会、中国保监会)的分立金融监管格局。随着我国银行业、证券业和保险业合作的加强，以及金融控股公司的快速发展，金融业混业趋势在加强，而现行的分业监管很难应对这种金融业务相互渗透的混业经营局面。当前分业监管下的监管重叠和监管真空的现象时有发生;金融创新推出的金融机构边缘业务，也使得多个监管部门之间法律权限的分配需要很长时间才能协调完成;监管协调机制的缺乏和监管信息的不共享使监管效率大大降低，影响金融系统的内在稳定性。我国已于2001年12月加入WTO。从2007年开始，金融市场逐渐全面对外开放。随着外资金融机构，特别是实力雄厚的“航空母舰”式的“金融百货公司”的涌入，混业经营外来冲击力将逐渐加强，所有这些都对传统的金融监管体制提出了新挑战。　　金融监管体制在全球范围内没有一个统一的标准，我国应该依据具体国情制定符合本国经济金融发展实际情况的监管模式。如何构建新型监管模式，笔者认为，首先应加强金融立法，为金融控股公司的发展营造法律环境。其次，选择适合我国国情的监管模式，并实施“三步走”战略，分步到位，最终实现我国金融监管向混业监管、功能监管模式转变。最后，还应加强重点监管，有效实施新型监管体制的配套设施，建立防火墙制度，完善衡量金融控股公司资本充足程度的机制和风险预警系统，加强监管队伍建设。