铁路突发事故协同应急管理研究——以金温货线铁路突发事故为例

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党的十九大报告中明确了要把健全公共安全体系遏制重特大事故作为当前交通管理的重点工作。铁路作为我国重要的基础性交通设施,其一旦发生事故,将会对国民经济和人民的生命财产造成较大的危害。为减少铁路突发事故的发生,控制突发事故的影响,最大限度降低突发事故带来的损失,就必须建立多方反应及时、对接连贯、处理妥当的协同应急管理机制,通过协同应急管理机制有效的运行,让应急管理各处理主体之间实现高效的协同配合,进而降低铁路突发事故的危害。
  根据近年来交通部门的统计情况显示,虽然我国铁路应急管理部门在降低铁路突发事故危害方面,做了大量的工作,花费了大量的资金,但铁路突发事故的造成的损失并没有显著的降低。这种情况的出现主要原因是当前铁路应急管理部门的协同应急管理机制建设不完善引发的应急处置效果低下导致的。而构建完善的协同应急管理机制就必须统筹考虑协同管理队伍建设、协同管理预案的制定、信息共享以及协同管理保障等协同应急管理过程中各环节的协同。为此,本文以金温货线铁路突发事故为案例,从铁路突发事故的概念、属性、特点进行分析,着重地探讨了协同应急管理的概念界定、特点、过程、方法、内涵等和铁路突发事故协同应急管理的相关理论和方法,在理论层面深化了对铁路突发事故协同应急管理的理解与认识,丰富和完善相关的协同应急管理理论,推进相关理论和铁路突发事故协同应急管理实践的结合,随后本文以金温货线铁路突发事故为案例,对铁路突发事故协同应急管理各环节间的协同配合过程以及当前铁路突发事故协同应急管理存在的困难:应急管理预案可操作性较差、指挥上的层级化和管理扁平化之间的冲突、信息共享程度较低、协同应急保障盲点较多等问题进行了深入分析,发现协同应急管理预案执行力较低以及科学化不足、决策利益协调性和权威性的缺失、各部门之间信息壁垒的制约以及协同应急管理保障科学化不足是影响当前铁路突发事故协同应急管理的主要因素,为此,笔者从协同理论视角出发,创新性的结合扁平化管理理论和4R管理理论,提出了加强协同应急管理预案的实效性建设、创新协同应急管理的组织体系建设、优化协同信息共享机制、完善协同应急管理保障体系建设等四条关于优化铁路协同应急管理的建议和策略。
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