过去,基层法院的福利待遇主要来自诉讼费收入,现在,国务院的诉讼费收费办法因规定收取受理费大幅降低,从而直接触及基层法院(尤其是中、西部贫困地区基层法院)的既得利益。诉讼费统归财政,财政按一定的百分比返还给法院,这直接导致了中国法院变成了市场化的一种组织,而不是真正提供正义意义上的国家司法机关。作为法院主要业务开支的送达,送达费不包含在受理费中,但送达费用到底由谁买单,现阶段并无明确规定。目前,无论是寻求政府买单还是寻求当事人买单,都将是一个悬而未决的问题,送达的客观之难从而产生。在本文中,笔者基于实证调查,运用辩证分析的方法,力求对民事送达难进行从实践到理论的梳理。通过对我国民事送达中存在的送达不能与送达不力问题进行一一的阐述与分析,提出送达理念、司法资源、民事诉讼法、社会诚信均对送达产生影响,并指出送达理念欠科学导致送达难,送达经费短缺导致送达难,现行诉讼法对送达的规定粗疏导致送达难;提出以当事人为本位,改革与完善送达制度,体现人本主义,回归送达的制度本位,讲究送达的程序本位,注重送达的程序利益,确立参与原则,科学地划分送达中法官与当事人之间的权力和权利配置。本文旨在对我国民事诉讼送达行为模式提出可操作性的设想,为民事送达制度的立法提出相对合理的建议。