政府预算作为政府内部控制工作的核心,前期编制环节的好坏直接关系着政府运行的顺畅与否。基层公民预算参与实践在政府预算编制过程中已经凸显出“好”的效果,也已在某些地方基层被广泛推广与应用。但是政府预算松弛的问题依然存在,参与式预算实践在我国的发展也仅仅是点点星辰,并未有燎原之势,这背后所隐藏的公民因素是什么?在政府加大预算信息公开力度,引导公民直接或间接参与的背景下,公民内心的自利动机会对政府预算松弛有影响吗?以及公民积极主动与政府合作的心理倾向是否可以对这种现象有所改变?于此,本文以公民作为研究视角,将心理学自利动机与公共合作意向的概念应用于政府预算情境中,试图探索政府预算情境下的公民自利、公民公共合作意向与政府预算松弛之间的内在联系。通过文献梳理与分析,发现现有研究中,较少将公民的心理倾向与政府预算松弛联系起来,并进行实证检验。借此契机,本文通过理论推演,构建了政府预算情境下公民自利与政府预算松弛之间的联系,并将公民的公共合作意向应用到政府预算情境中,以发掘公民预算参与中更深层次的关系网络。在理论分析的基础上,提出研究假设,以“公民自利”为自变量,“公民预算公共合作意向”为调节变量,“政府预算松弛”为因变量,以及一些常用控制变量,建立Tobit模型,结合中国人民大学中国调查与数据中心负责执行的CSS问卷数据与对应年度各省政府的预算数据及相关控制变量数据,利用统计软件Stata15.1进行Tobit回归及实证分析,得出如下结论。结论一,政府预算情境下,公民自利与政府收入预算松弛、政府支出预算松弛之间都存在正向关系,即在其他条件不变的情况下,公民自利程度越高,政府预算松弛程度越大。结论二,政府预算情境下,较强的公民预算公共合作意向,会显著的负向调节公民自利与政府收入预算松弛之间的正向关系。结论三,政府预算情境下,较强的公民预算公共合作意向,会负向调节公民自利与政府支出预算松弛之间的正向关系,但是并不显著。通过进一步研究,在将政府预算支出划分为公共福利性支出和公共投资性支出之后,较强的直接公民预算公共合作意向的存在,显著削弱了公民自利与支出松弛之间的正向关系。公民公共合作意向使得公民认识到自己参与政府预算的真正意义,自发且主动积极地与政府合作,做出最佳的预算安排。在结论的基础上,从政府与公民两个角度,提出了对双方的些许建议,以期让政府发现公民在政府预算中的作用并加以利用与指导,同时让公民也认识到预算也是自己的权利与义务,关系着集体的利益,从而减少对自身利益的关注,增加与政府合作共赢的理念。