知识转移如何提升贫困群体可行能力?——基于浙江大学定点帮扶景东县案例的研究

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2020年底,中国如期打赢脱贫攻坚战,创造了彪炳史册的伟大奇迹。站在两个百年奋斗目标的历史交汇点,继续巩固拓展脱贫攻坚成果,对易返贫致贫人口加强监测、及早干预,确保不发生规模性返贫和新的致贫,是迈向新的百年奋斗目标的重要内容。过去,中国扶贫工作多是基于对脱贫结果状态的行政干预,这在消除绝对贫困上产生很好的效果。但是,以结果为导向的扶贫目标有时难免忽略了贫困群体资源缺乏、能力不足、社会保障体系不健全等导致贫困的深层因素。实现可持续脱贫,我们不仅要对贫困的结果状态进行干预,更应赋予贫困群体起点和过程公平的机会,只有将贫困群体获得的机会转化为可行能力,才能从根源上消除贫困。已有研究对可行能力的影响要素、评价标准等进行了诸多讨论,尤其强调了教育对重建和提高可行能力的作用,最为典型的就是高校定点帮扶。但鲜有研究进一步剖析贫困群体通过教育获取知识,进而转化为可行能力的微观过程。因此,本研究尝试回答:知识转移如何提升贫困群体可行能力?基于可行能力概念和知识转移理论,本文构建了知识转移提升可行能力的分析框架,涵盖政治权益、经济条件和社会机会三个可行能力维度。进一步地,本文采用纵向单案例研究设计,选取浙江大学定点帮扶云南省普洱市景东彝族自治县为案例。数据来源为参与式观察、调研访谈和文件材料。案例分析发现,浙江大学通过组织政府管理专家、农业产业发展专家、医学专家、教育学专家和支教教师等高素质劳动者组成的帮扶团队,通过系统化干部教育培训、参与式农业技能培训、嵌入式职业教育和规范化医师培训等方式,充分发挥本土人才的知识媒介作用,在提升景东县贫困群体政治参与能力、经济发展能力和社会机会获取能力等方面取得显著成效。进一步地,本文提出可行能力的三条知识转移路径:一是政治参与能力提升路径:以政府管理专家为代表的知识传授者,通过政策再解读,进行系统化干部教育培训,将国家政策转化为切实可行的行动规范,以基层干部贫困治理水平的提升激发贫困群体政治参与的主动性。二是经济发展能力提升路径:以“全产业链”农业产业发展专家为代表的知识传授者,通过面向市场的“参与式”特色农业技能培训和农业基础设施建设相互促进,有效提升贫困群体的经济条件,地方特色产业呈现可持续发展的态势。三是社会机会获取能力:以医学专家、教育学专家和支教教师等为代表的知识传授者,通过规范化医师培训和“嵌入式”职业教育,不断提升基层医疗卫生水平和教育质量,拓展贫困群体在公共医疗和公共教育中拥有更好地自由选择的机会。此外,本文提出知识转移提升可行能力还依赖于知识传授者的意愿、知识接收者的意愿能力和知识转移的媒介。在脱贫攻坚战接续乡村振兴的伟大进程中,基于“知识转移提升贫困群体可行能力”的政策建议是:第一,全方位提升相对贫困群体的可行能力,赋予相对贫困群体起点和过程公平的机会。第二,构建基于可行能力的可持续脱贫动态指标体系。第三,把握知识转移提升可行能力的关键要素,构建基于地方人际的知识转移媒介,以制度保障激发转移主体的能力意愿。第四,进一步激发贫困个体的可行能力与政府的普惠性政策相匹配,形成内源发展的新图景。
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