环境规制对城市经济高质量发展的影响及作用机制研究

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经济高质量发展是当前我国面对和适应国内外复杂形势做出的重大决策。相对于经济增长中对“规模”和“速度”的关注,它更注重“质”和“效率”的提升,是经济、社会和生态等多方面相互作用、相互融合,反映了中央政府已改变“唯GDP”为导向的政绩考核标准,开始向包含污染治理和生态保护在内的“多元”政绩考核标准转变,体现了对环境治理和环境质量改善的高度重视,是适应当前我国经济发展新常态、解决发展中的主要矛盾和建设新的经济发展体系的必然选择。为应对过去粗放式的发展模式造成的资源利用效率低下、环境污染和生态日益恶化等一系列资源和环境问题,我国已制定和实施了一系列环境规制政策来加强污染治理和改善生态环境。环境规制的实施也会对经济和社会的其他各方面产生影响。在经济高质量发展和“双碳”战略目标背景下,环境规制是否有效驱动了经济的高质量发展值得关注。鉴于此,本文立足于“经济高质量发展”,基于“现状分析——互动关系检验——效应评估——机制挖掘”的逻辑和思路,探索实施环境规制以提升经济高质量发展的有效路径。具体来说,首先在对高质量发展内涵进行界定的基础上,构建了包括五个维度,涵盖二十六个基础指标的评价指标体系,并对2004-2018年中国252个地级及以上城市的经济高质量发展水平进行测算和分析,为后文定量检验环境规制对经济高质量发展的影响奠定基础;其次,构建面板向量自回归模型,结合因果关系分析、脉冲响应和方差分解方法定量评估环境规制与经济高质量发展之间的互动关系;然后,建立面板分位数回归、动态空间杜宾和空间双重差分等模型从非线性和空间溢出等不同的视角实证检验环境规制的经济高质量发展效应及时空异质性;最后,从政府、企业和社会公众三个层面出发,挖掘和验证政府竞争、企业劳动力需求和社会公众参与环境治理等因素在环境规制与经济高质量发展关系中的作用机制。本研究得出以下主要结论:(1)当前中国城市经济高质量发展水平呈现不充分、不均衡的特点。2004-2018年,城市整体经济高质量发展呈现不断上升的态势,但具有较大的提升空间。其中,创新发展和绿色发展的增速很快,成为经济高质量发展的主要贡献因素,而开放发展则呈下降趋势。此外,地区分化严重,区域经济高质量发展不均衡且差距不断加大。(2)环境规制与经济高质量发展存在单向因果关系,且环境规制冲击对经济高质量发展具有显著的正向影响,但二者之间的互动效应小于各自的时滞效应。(3)环境规制的实施可以有效提升城市的经济高质量发展水平,且对经济发展质量高的地区的促进作用更强,但环境规制对周边城市的高质量发展具有不利影响,且影响呈现维度、空间和时间异质性。具体来说,城市经济高质量发展在时间维度上具有滞后效应,在空间维度上具有“一荣俱荣”的集聚效应;而且随着经济高质量发展分位点的提高,环境规制的促进作用越明显。而政府环境规制与排污权交易政策对经济高质量发展均呈现促进作用和消极的空间溢出效应。(4)环境规制对经济高质量发展的促进作用受政府、企业和社会公众层面因素的影响。财政分权可以降低环境规制对经济高质量发展的促进作用,而政府竞争的作用则相反,政府间呈现“逐顶竞争”的现状;城市环境规制可以通过提高企业的劳动力需求,特别是对高学历劳动力的需求来推动经济高质量发展;社会公众参与环境治理也是提升城市经济高质量发展水平的重要路径,但其作用程度要小于正式环境规制,而环境规制和社会公众参与环境治理的协同作用对于提高城市的经济高质量发展水平具有显著的作用。总体来说,本文揭示了经济高质量发展的本质和内涵,为经济绩效评估明确了方向;系统分析和评估了环境规制对经济高质量发展的影响,并揭示了地区环境政策竞争现状;明确了政府、企业和社会公众三个层面的因素在环境规制的经济高质量发展效应中的作用。根据研究结果提出相应的建议,以期为地方政府和相关部门制定和实施有效的环境规制政策,充分发挥政府、企业和社会公众的力量提升环境规制对经济高质量发展的促进作用提供参考。
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