从朴槿惠到文在寅政府的韩国气候政策变化研究

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随着气候变化所引发的问题日益加剧,国际应对的必要性更加凸显。在这种趋势下,韩国的文在寅政府效仿欧盟提出的欧洲绿色协议,发表了“韩国版新政综合计划”等,探索向低碳经济的转换。而且随着各国阐明本国碳中和目标,韩国也向国际社会阐明了“2050年碳中和”目标,在气候政策上表现出积极的态度。因此,本文分析及研究对最近成为全球性议题的气候问题表现出积极态度的文在寅政府,并从朴槿惠政府时期(从《巴黎协定》后具有减排义务)到文在寅政府时期,研究韩国的气候政策。为比较两个政府的气候政策,本文将产业界、产业部、保守倾向的媒体等朴槿惠政府的利益集团分类为亲产业拥护联合,并将市民团体、环境部、进步倾向的媒体等文在寅政府的利益集团分类为亲环境拥护联合。此外,以总统与这些联合为中心,分析了影响韩国气候政策的制度性影响、国内外影响等,并进行比较研究。本研究分析了两个政府在气候政策上的倾向与偏好,并得出了以下结果。朴槿惠政府是保守倾向的党参选的政府,受到亲产业拥护联合的利益集团很大程度的影响。因为温室气体减排等气候政策直接关系到产业界的利益,因此他们在气候政策上要求废除或放宽相关制度。这种政商关系影响下的朴槿惠政府从上台开始就提出了“创造经济”创意,在前政府推动的一系列气候政策中表现出了后退的态度。对此,本文解释为,朴槿惠政府在气候政策上倾向接近亲产业拥护联合。文在寅政府作为进步倾向的党参选的政府,受到亲环境拥护联合的利益集团影响比较大,因此上台后,通过修改法律,重新升格相关机构与组织的地位,对朴槿惠政府一系列气候政策进行调整。此后,他逐渐认识到气候变化的严重性,将“气候议题”内化为总统的议题,并发表了“韩国版新政综合计划”,在气候政策上表现出了积极的态度。从文在寅政府的一系列气候政策中可以看出,跟朴槿惠政府的政商关系不同,政府没有受到商界的影响。2021年韩国在UNCTAD上被正式认可为发达国家,韩国的国际地位上升。这在一定程度上对文在寅政府推动更加积极的气候政策起到了助推作用。本文认为,文在寅政府在气候政策上表现出政策中介者的态度,亲环境拥护联合的地位也比朴槿惠政府时期有所提高。本研究通过比较两个政府的气候政策过程,认为韩国的气候政策变化及其过程可以为为其他气候公约缔约方提供推动国家气候政策的启示。虽然每个国家所处的环境不同,政治体制也不同,但是每个国家都有推动气候政策的政策中介者、支持气候政策的亲环境拥护联合、反对气候政策的亲产业拥护联合,韩国的文在寅政府将气候议题内在化并推动政策的前进在国际气候制度中可以起到模范作用。本研究认为,今后有必要通过对韩国气候政策的持续研究,分析韩国作为发达国家是否是模范事例、是否积极支援其他发展中国家推动气候政策等问题。
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