可持续发展作为当今各国、各地区城市发展最根本战略目标，其核心问题是自然资源的可持续利用，土地资源是有限的自然资源，但随着社会、经济的迅速发展，人多地少、建设用地占用农用地现象严重、人地矛盾激化等问题突出，这已成为城市可持续发展的限制因素，要缓解目前所面临的土地利用问题，实现有限土地资源持续利用，迫切需要进行统筹土地利用研究。 以兴化市为研究区，根据调研获得1997-2004年土地利用变动数据资料，分析土地利用变化特征，提出了土地利用面临的挑战；根据研究区土地利用区域差异，及影响土地利用区域差异的因素，分别从宏观土地利用、农用地利用、建设用地利用、未利用地利用四个方面确定土地利用功能分区指标：宏观土地利用选取土地利用率、人均土地面积等指标，农用地选取耕地/土地总面积、园地/土地总面积、林地/土地总面积、人均耕地面积等指标，建设用地选取建设用地/土地总面积，未利用地选取未利用土地/土地总面积比重、人均未利用土地面积等指标；采用这9个指标对研究区的34个乡镇进行聚类分析，划分出四个土地利用功能区：西部生态涵养区、城市核心功能区、南部重点建设区、中部现代农业产业区，为统筹土地利用与可持续发展提供了前提；根据预测结果，得出规划期2010、2020年农用地土地利用调控指标分别为：149695.96公顷、122990.76公顷，建设用地的土地利用调控指标分别为30618.56公顷、31057.14公顷；在此基础上，提出促进研究区统筹土地利用与可持续发展的管制措施。