邮轮旅游作为一种现代旅行方式,因其兼具出境游玩和船上娱乐两大特点,且能满足所有年龄段特别是老年旅客的需求,不断受到越来越多人的喜爱。在新型冠状病毒肺炎疫情发生之前,邮轮上最常见的疫情是由诺如病毒引发的消化道传染病疫情,此类疫情防控难度较小,主要防控工作集中在邮轮内部。而此次疫情是以飞沫为主要传播途经的呼吸道传染性疾病,整体防控难度较大,需要相关国家主体共同解决疫情邮轮事件。梳理现有公约,发现有关船旗国、沿海国、港口国、乘客和船员的国籍国承担防控责任的规定存在矛盾和空白。文章正文部分共用五个章节对以上国家主体应承担的防控责任分别予以具体分析,并对完善公约规定和防控机制提出相应建议。第一章为文章的概述部分。首先,对国际邮轮、突发公共卫生事件和防控责任等概念进行辨析;其次,明确邮轮突发公共卫生事件的属性为特殊的卫生事件,且属于非传统海上风险;最后,从邮轮自身特性和防控主体责任划分两个方面,分析对邮轮突发公共卫生事件进行防控要面临的难题。第二章对船旗国承担的防控责任进行研究。首先,解读海洋法相关规定,明确船旗国应基于船旗国管辖义务对邮轮承担防控责任;其次,论述船旗国在承担防控责任时,需要面临方便旗船制度盛行、船旗国与邮轮距离较远和船旗国无实际防控能力等困境;最后,基于对船旗国管辖各种弊端的考量,借鉴解决船舶海洋污染的思路,提出由船旗国统筹协调邮轮靠港的构想。第三章对沿海国和港口国承担的防控责任进行研究。首先,通过辨析海洋法规定的无害通过和卫生法规定的无疫通行,选定沿海国接收邮轮的国际法依据,进而明确沿海国接收邮轮的例外情形及其限制条件;其次,分析在发生国际关注的突发公共卫生事件时,可能承担接收义务的合理主体;最后,论述港口国在接受邮轮靠港后,应对其采取有效的卫生措施,并防止造成邮轮疫情的国际传播。第四章对乘客和船员国籍国承担的防控责任进行研究。首先,明确国籍国对邮轮承担防控责任的前提是对船上本国人员的保护责任,并梳理国籍国承担保护责任的国际法依据;其次,说明国民对国籍国提供的保护有接受或拒绝的权利;最后,论述国籍国应承担避免邮轮疫情在本国国内传播的防控责任。第五章对邮轮突发公共卫生事件防控机制的构建提出建议。明确国际合作下船旗国、沿海国、港口国、乘客和船员国籍国的防控责任,并针对港口国,从细化卫生措施实施标准和加强港口核心能力建设两个方面,完善其应对突发事件的处置机制。