土地是农业生产最重要的生产要素之一，土地制度安排和经营政策落实在农村政治、经济和社会生活中占有及其重要的地位和作用。我国是传统农业大国，虽然经历了农村人口向城市的大量转移，但是农业人口占比较高、农民生产资料平均占有量较低的现状并没有得到根本改变，因此农地承包经营政策的导向以及充分落实，仍旧是当前一个阶段影响农村社会稳定、和谐的主要因素。为此，解决好农村农地承包经营政策的落实问题，具有普遍的社会重要意义。　　我国农地承包经营责任制已执行30多年，曾经为解放农村劳动力，提高农业产出效率等方面发挥了巨大作用，为我国农村经济的发展和活跃做出了巨大贡献。但是，由于我国对国家农地经营政策研究和认识的深入性不够，各级农业主管部门调查研究的不够充分，以及农村工作错综复杂、社会干扰因素多等因素的综合影响，我国各地在国家土地承包经营责任制政策落实和实施过程中，在机动地和承包地的经营权落实，以及农地流转新需求的适应能力方面存在诸多问题和矛盾。这些问题错综复杂，且具有一定的历史沿革性，系统性解决非常棘手。　　为解决农地承包经营政策落实中存在的突出问题和矛盾，协调县市级有关落实政策细则与国家政策的矛盾问题，本文以辽宁省G市在贯彻落实国家和地方土地承包经营责任制中的做法和经验为例，利用辽宁G市土地承包经营权登记确权工作的开展时机，采取调查研究的方法，收集、整理和分析各街道、镇、乡在落实国家、辽宁省土地承包经营政策中在机动农地管理、农地承包经营权管理、土地自由流转以及农地承包经营合同的日常管理等方面存在的突出问题。然后，根据具体问题汇总、提炼出三十多年来辽宁G市农村土地承包经营政策在落实中存在的普遍性、突出性的主要问题，通过制定相应的改进措施加以系统性解决。针对当前存在的主要问题和不足，甚至是局部非常尖锐化和突出的矛盾，提出具有建设意义的改进意见和建议。　　希望能以G市的实际情况为样本，发现问题，分析问题，解决问题，为解决我国目前土地承包经营政策的贯彻落实提供实践经验和有借鉴意义的做法。