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随着经济的迅猛发展,企业规模的扩大,企业对工程项目的投资不断增长。为了提高投资效益,节约投资,减少工程项目建设中的浪费,规范工程项目管理,建立健全工程项目内部控制,已成为企业迫切需要解决的问题之一。为此,我国有关部门出台了一系列有关内部控制方面的法律规范,这些规范的出台对于从源头上防范建设项目的投资失误、“三超”、违规招标等诸多问题的频繁发生无疑将起到积极的指导作用。
本文采用了理论分析和案例研究相结合的方法对工程项目内部控制问题进行研究。第一部分是理论部分的介绍,在前人的研究中,一般都把控制论、系统论、信息论作为工程项目内部控制的理论基础。美国COSO委员会吸收各方风险管理研究成果,于2004年4月颁布了《企业风险管理框架》,与内部控制整合框架相比,企业风险管理整合框架实现了三个方面的突破:(1)扩展了内部控制的范围,更有力、更广泛地关注与企业风险管理这一更加宽泛的领域;(2)将构成要素由五个扩展为八个:内部环境、目标设定、事项识别、风险评估、风险应对、控制活动、信息与沟通、监督。(3)增加了一个控制目标:战略目标。该报告认为,企业风险管理是一个过程,它是由一个主体的董事会、管理当局和其他人员实现的,应用于战略制定并贯穿于企业之中。本文就是立足于此,提出工程项目内部控制的设计原则和工程项目的内部控制流程。第二部分是案例分析,采用H环境项目工程案例,结合内部控制最新发展的八个要素,分析H环境项目工程存在的不足。既有利于理论和实际的有效结合,也为目前我国工程项目内部控制建设发展到什么水平及为以后项目的内部控制建设提供一定的经验和借鉴作用。通过本文的研究,可以得出以下结论:
1、加强对工程项目关键控制点的控制。企业在工程项目内部控制制度设计过程中,要考虑控制投入成本和控制产出效益之比,加强对关键控制点的严格控制,对于一般控制点,只要能起到监控作用即可,而不必花费大量的人力、物力,以保证企业经营管理活动正常、迅捷运转。
2、对工程项目进行全过程的控制。从项目的可行性研究、勘察设计、招投标、工程施工直到竣工决算,建设单位对工程项目整个生命周期应该进行全过程、动态的控制。以保证整个项目系统的有效运行。
3、强化工程项目的风险管理。在工程项目管理实践中,应该把风险管理作为项目控制的重要组成部分,在控制环境的基础上,通过项目风险管理,对与工程项目有关的风险进行预见、识别进而防范、控制,加速与国际惯例接轨,适应国内、外工程市场的需要。
本文希望在立足我国具体国情的基础上,通过对内部控制最新发展的研究,使得工程建设项目投资的内部控制能够做得更好。