第二次世界大战以后，随着美国率先拥有核武器以及原子时代的到来，美国政府旋即开始考虑原子能国际控制问题，其目的就在于确保美国的核垄断或核优势，进而维护和巩固美国的世界领导地位。正是在这种背景下，美国和苏联在联合国的框架内就原子能和核武器的国际控制问题展开了紧张激烈的角逐。由于美苏分歧太大，有关谈判并未取得任何进展。在艾森豪威尔政府上台之后，美国方面随即调整了政策策略，积极倡导建立国际原子能机构并寻求达成有关和平利用原子能的国际协议，以期主导商业开发、利用原子能的国际规则。为此，艾森豪威尔明确提出了“和平利用原子能”计划(Atoms for Peace)，倡导建立一个国际原子能机构。为实现这一政策目标，美国政府先后制定了“国际原子能机构草案”(Outline of an InternationalAtomic Energy Agency)以及“国际原子能机构章程草案”(Draft Statute of an International AtomicEnergy Agency)等具体计划，详细规定了和平利用原子能的有关原则和规则，其目的就在于确保美国在原子能和平利用以及原子能国际控制等领域的领导地位。另一方面，美国政府亦展开了积极和富有成效的外交活动。在与英、法等国进行了紧锣密鼓的外交磋商的同时，艾森豪威尔政府还努力将苏联拉入有关的谈判中，试图在国际军备控制谈判方面取得主动的地位。美苏两国在这一领域进行了复杂的斗争。在50年代中期国际形势有所缓和的气氛中，有关国家举行了关于和平利用原子能的1955年日内瓦会议和1956年讨论IAEA章程的国际会议，促成了《国际原子能机构章程》的签署和国际原子能机构的建立。该机构的建立确保了美国在和平利用原子能领域的优势地位以及在制定原子能国际控制规则方面的主导地位，加强了美国的霸权地位。但从另一方面看，国际原子能机构是战后核军控方面形成的第一个国际制度，它在一定程度上也有助于国际社会的防扩散的努力，推动了原子能的和平利用。