税收事先裁定作为一项重要的税收管理制度,在许多国家已经推行多年。从实施效果来看,该项制度在这些国家彰显出了强大的制度活力。随着我国市场经济的不断完善和发展,越来越多市场经济活动的出现对我国税务管理工作提出了更高的要求,而税收事先裁定制度能更好的处理这些经济活动所带来的风险。2015年事先裁定制度已经出现在《征求意见稿》中,我国地方税务机关也进行了许多积极的尝试。但该制度仍未在我国形成立法成果,甚至没有一套规范的程序。在此背景下,本文通过研究分析国内事先裁定具体案例,从案例视角剖析我国在推行该制度过程中需要解决的重点问题,并结合国外制度经验提出解决上述问题的方案,以期推动事先裁定制度在我国的发展。本文分为5个章节,第1章介绍了本文的研究背景、意义等内容,通过梳理我国相关研究成果发现,从具体案例视角出发,对该制度在我国发展的重难点问题进行分析,以及深入研究其他国家的制度经验这两方面需要进一步的研究。第2章是本文的理论基础,这一章从事先裁定的名称、内涵以及制度特征等方面进行了研究,另外还介绍了事先裁定与其他类似概念的异同以便帮助我们更清晰的了解该制度。这一章节还将从税法和法律视角阐述该制度应该呈现的状态,并指出这种分析不能涵盖全部问题,需要对其进行具体研究。最后阐述了事先裁定制度对于纳税人和税务机关的意义,在我国推行的可行性以及该制度可能存在的缺陷,本文认为虽然该制度可能导致某些问题出现,但总的来说利大于弊,我国应该积极推行该制度。第3章是具体案例的介绍,本章节先是从制度建设和具体实践方面介绍了该制度在我国的发展历程,然后介绍了荷兰事先裁定发展过程中的案例,从该案例中可以看出,分析实践案例暴露出来的问题对制度的发展有极大的帮助。接下来从申请人概况、裁定过程以及裁定结果等三个方面具体介绍了安徽M集团、青岛A公司以及大连Y公司的3个案例,为下文剖析相关问题奠定了基础。接下来从申请、受理、裁定以及救济4个环节对上述案例进行了具体分析,总结出我国在制度建设中应该对申请主体、裁定收费、裁定主体、裁定范围、处理时限、裁定效力、信息公开以及法律救济等8方面问题加以明确,我国想要顺利建立和引入该制度就必须解决好这些重难点问题。第4章是相关国家经验制度介绍,本章从上述分析问题的流程即申请环节、受理环节、裁定环节以及法律救济四个方面对相关国家的制度经验进行了阐述和总结,并认为我国制度构建中可以借鉴相关经验。第5章是本文的重点章节,针对上述案例中分析出我国税收制度构建和推行中的8大重难点问题,在借鉴其他相关国家制度经验的基础上分别提出了相应的建议方案。本文认为我国应该对申请主体进行一定的限制而且应该对裁定进行收费。另外,应该选择行政模式即由国家税务总局作为裁定的主体,并辅以地方税务机关来开展裁定活动。在裁定范围和处理时限方面本文认为都应采取一定的限制,而且应该积极推进裁定的信息公开。针对法律救济方面,本文认为纳税人对于裁定结果不满意的不支持其进行复议或诉讼,但支持其针对裁定环节进行复议或诉讼。在申请主体、裁定收费、裁定时限方面应该考虑我国实际情况,短期和中长期的制度规范应有所差异和调整。另外本章还从“案例公开”“人才培养”以及“制度立法”三大方面提出了相应的措施建议,以保障该制度在我国顺利运行和发展。