基本公共服务均等化是指全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务,其核心是促进机会均等,重点是保障人民群众公平享有的机会,而不是简单的平均化。党的十九届四中全会将“坚持和完善统筹城乡的民生保障制度,满足人民日益增长的美好生活需要”作为加快推进国家治理体系和治理能力现代化的重要任务,十九届五中全会将“基本公共服务实现均等化,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小”作为到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标之一。这就迫切需要转换对基本公共服务均等化的评价视角,从已有的侧重供给水平、数量转向对实现程度和质量水平的关注,构建基本公共服务均等化实现程度的过程监测体系。如何有效监测基本公共服务均等化实现成为亟待解决的问题,现有基本公共服务均等化评价相关研究存在将均等化评价绝对平均化的缺陷,亟待突破传统的“效率、水平、质量、有效性”等评价视角,将“管理”带回“目标治理”,构建以“满足人民美好生活需要”为公共价值,以“人人公平享有”为政策目标,以“实现程度”为评价对象,以“过程监测”为特色的新型评价体系。评价视角的突破离不开相应的理论指导,本文以服务型政府理论、公平理论和政府绩效评估理论为基础,兼顾基本公共服务均等化的价值目标与政策目标,从实现过程的角度提出均等化实现程度评价的新视角,认为应从阶段性均等化目标实现程度的角度实施对均等化的有效评价。实现程度评价的核心是监测基本公共服务均等化的目标达成度,基础是测度基本公共服务供给水平,关键是了解公众的获得感与满意度,目的是对我国实现基本公共服务均等化的过程进行监测管理。围绕实现程度的评价视角与评价内容,本文提出兼顾基本公共服务的供给侧与需求侧、涵盖基本公共服务均等化政策制定、产出与感知的全过程的“政策制定—政策产出—政策感知”基本公共服务均等化实现程度评价维度的分析框架,构建了政策环境公平、供给水平发展与人民群众满意的评价维度。之后,通过理论分析、现有研究梳理与公众基本公共服务需求调查基础的公共价值匹配,结合专家咨询、隶属度分析、鉴别力分析、相关性分析和信效度检验,筛选设计出由3个一级指标、10个二级指标、34个三级指标构成的基本公共服务均等化实现程度评价指标体系。指标体系构建还需回应实践。本文以全国31个省级单位2018年度的数据为例,对指标体系进行了评价应用。通过整体评价结果、维度评价结果的分析,检验了指标体系的可行性与适用性;本文通过引入加权TOPSIS法与加权轶和比法,并选取了一项现有均等化评价的代表性成果,将这三种评价的结果排序与本文设计的综合评价模型的评价结果进行相关性分析,检验了评价结果的科学性与稳健性。指标体系应用研究发现,基本公共服务均等化实现程度评价指标体系理论上避免了均等化评价的绝对平均化,还回应了基本公共服务高质量发展的实践需求,具有重要的理论和实践价值;以过程监测为特色的实现程度评价的视角能够有效实现基本公共服务均等化测度与评价,由此构建基本公共服务均等化实现程度评价指标体系具有可行性、适用性,其评价结果也具有科学性与稳健性。论文还根据评价结果分析,发现了基本公共服务均等化实现的短板弱项及问题所在,并从完善制度、补齐短板、提高质量、实现群众满意几个方面提出提升基本公共服务均等化实现程度的对策建议。论文的创新之处在于构建了以“实现程度”为核心、“过程监测”为特色的基本公共服务均等化评价视角与指标体系,避免了现有均等化评价研究绝对平均化的缺陷;以人民群众需求为基础的指标设计,体现了公共价值的导向,有效反映了基本公共服务均等化的价值所在;将“均等化”理念治理转换为目标治理的公共管理问题,有效实现对均等化实现程度的评价,回应了国家重大政策需求,为基本公共服务均等化政策调适提供了参考。