海关是一个国家的门户机关。对外是一个主权国家在对外贸易领域的神圣象征，代表一个国家行使主权;对内，则是拉动国内财政和政治经济建设的枢纽和重要关卡。而关税是海关工作中不可或缺的一个重要组成部分。关税政策是国家经济宏观调控的重要手段，是一国对外贸易政策的总要组成部分。　　从表面上看海关对进出口货物征收关税，似乎只是一个与对外贸易的税收问题，其实一国采取什么样的关税政策直接关系到国与国之间的主权和经济利益。历史发展到今天，关税已成为各国政府维护本国政治、经济权益，乃至进行国际经济斗争的一个重要武器。　　中国的关税，历史源远流长。可以追溯到3000多年前的西周时期。1948年鸦片战争爆发，中国关税自主权旁落，对国民经济造成巨大冲击。　　新中国成立初期，针对当时的国内国际政治经济情况，中国采取了内向型保护性的关税政策。新中国成立初期的海关关税政策保护了国内生产，促进了国内经济的恢复和发展，打破了帝国主义的经济侵略和封锁，有效地保护了国内产业的成长和壮大，同时在平等互利的基础上发展对外贸易往来，以及积累社会主义建设资金等方面，都起到了积极的作用。　　改革开放前的20多年里，中国海关关税政策经过了多次的局部调整，但整体关税水平没有降低。受文化大革命影响，中国停止征收关税长达十几年。由于这个时期中国国内实行高度集中的计划经济体制，而且当时的国际环境对中国不是很有利，所以中国的关税制度一直没有发生过比较大的变化。期间中国的对外贸易规模很小，中国关税的主要职能就是保护本国的工业化，其经济调控职能微乎其微，财政筹资职能也是十分有限，整体的关税水平也基本没有变化。　　改革开放后，中国确定了以经济建设为中心、坚持四项基本原则、坚持改革开放的基本路线，中国社会主义建设进入了一个新的发展时期。1984年经国务院批准，我国实行开放型保护关税政策。它适应了我国改革开放的大格局，促进了经济和对外贸易发展。　　进入20世纪90年代，随着经济全球化的发展，1992年中央决定建立并发展有中国特色的社会主义市场经济，继续深化改革和继续扩大对外开放，加快与国际经济接轨的进程。同时中国为了加入世界贸易组织作准备，进行了多次的自主性的关税税率降低，同时清理和规范部分关税优惠政策。这一时期的关税政策促进我国经济的蓬勃发展，为我国加入WTO做出了积极的贡献。　　中国于2001年12月11日正式加入WTO。中国积极履行入世承诺，对关税政策进行了积极的调整:根据世贸组织的关税减让表，逐年调整关税税率，同时清理了部分关税优惠政策。这些都为保证国民经济持续、健康、快速发展发挥了积极作用。2006年以来，中国针对贸易顺差持续快速扩大、节能减排形势严峻的情况，加大了关税调控力度，先后三次对上百种商品的进出口暂定税率进行了调整。调控力度之大、范围之广为近年罕见，体现了国家对关税政策调整的重视。　　本文又从四个大的方面对中国海关关税政策的调整的制约因素进行了研究和分析:　　其一，研究分析当代中国海关关税政策发展中的政治制约因素。即分别对改革开放前国内国际政治制约因素和改革开放后国内国际政治制约因素进行分析研究;以及作为对外贸易政策政策的组成部分，对外贸易政策调整对关税政策的制约。得出中国关税政策的制定、调整、改革都不可避免地受到当时国内和国际政治因素的影响和制约。　　其二，研究分析当代中国关税发展过程的经济制约因素，即分别对改革开放前的国内国际经济制约因素和改革开放后的国际经济制约因素进行分析研究;并通过以“应对亚洲金融危机，进行关税优惠政策调整”为例，分析世界经济对中国关税政策的影响和制约。得出中国关税政策的调整和改革离不开国内经济因素和国际经济因素的制约。　　其三，研究分析当代中国关税发展过程的中外交制约因素。主要分析中外官方关系和中外非官方关系对中国关税政策的影响和制约，分析随着国家间官方和非官方关系的变化，对两国对外贸易的影响，进而对中国关税政策的影响。得出中国国税政策因为其所具有的涉外性，必然受到国家间官方和非官方关系的影响和制约。　　其四，通过简单的分析传统因素和非传统因素对关税政策的影响，得出在关税政策调整中要注意尊重对方国家的历史、文化、民俗、宗教信仰等，同时要关注非传统因素如知识产权等对关税政策的影响，只有这样才能更好的促进国家间交往和经贸往来。　　本文在上述分析的基础上，对当今关税政策调整的难点进行了研究分析，给出了相应的改进建议;并对未来中国关税政策的走向作了分析。得出中国关税政策调整的难点主要是:关税“虚保护”现象;关税优惠尺度的把握;加工贸易比例失调;走私猖獗等等。未来中国关税调整的方向为:坚持对幼稚产业的适当保护;促进区域经贸发展;保持就业水平;减少福利损失等等。