一、问题的提出不良资产及其处置是一个世界性的难题。银行不良资产的不断累积,给商业银行自身的经营以及整个金融系统乃至国民经济的稳定运行造成了严重危害。如何处置商业银行的不良资产,是一个世界性的问题,世界各国都努力通过多种方式来处置不良资产。银行不良资产问题也是困扰我国金融改革的一大难题,银行不良债权与企业债务问题,己构成困扰我国经济发展的难题之一。在我国加入WTO并逐步开放金融服务业的情况下,能否妥善处理这个问题,关系到我国银行业能否发展壮大、参与国际竞争,关系到整个国民经济的持续、稳定、健康发展。实践证明,设立金融资产管理公司乃是一种较为有效的方式。基于此,我国于1999年先后成立了信达、华融、长城和东方四家金融资产管理公司,并于2000年完成了对四大国有独资商业银行首批近1.4万亿元不良贷款的剥离工作,开始进入不良资产管理与处置的实质性运作阶段。随着资产处置工作的深入开展,不良资产规模顺利减少,随之而来的问题是:金融资产管理公司业务逐步萎缩,当它处理了全部银行剥离不良资产后,该往何处去?这是我国金融体制改革不得不考虑的重要内容。中共十六届三中全会在《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中明确提出要进一步“完善金融资产管理公司运行机制”,为资产管理公司的未来发展奠定了基础。2004年2月10日,温家宝总理在全国银行、证券、保险工作会议上发表了题为《努力开创金融改革与发展新局面》的重要讲话,指出:要“办好金融资产管理公司,加快有效处置不良资产”;2004年2月24日,国务院批准了财政部上报的《关于金融资产管理公司改革与发展问题的请示》,明确了资产管理公司建立不良资产处置目标考核责任制,确定了资产管理公司向商业化转型的发展方向。虽然上述国家政策的出台为我国金融资产管理公司营造了更大