政府治理视角下预算绩效管理改革效应研究:机制识别与政策优化

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一个国家的治理能力在很大程度上取决于它的预算能力。预算绩效管理改革作为一项带有强烈本国国情特征的预算制度创新,受到高度关注,被看成是实现国家治理现代化的关键突破口。而国家治理现代化具有多维度特征,其中,提高政府治理效率、推动政府治理的现代化就显得尤为关键。从预算实际出发,预算绩效管理改革经历局部试点到全面推进,正在不断推进与深化。但与政府治理现代化的要求相比,还存在改革广度与深度不足,改革的成效欠佳等问题。因此,基于政府治理视角,科学评估预算绩效管理改革成效,明晰其效应实现机理,剖析实现效应背后的制约因素,并为持续深化改革提供确实可行的对策和方案,无疑具有十分重要的意义。本文首先对我国预算绩效管理改革相关理论演变成果进行梳理,形成适合我国国情的预算绩效管理理论体系;接下来,在界定预算绩效管理改革政府治理效应内涵的基础上,从理论层面阐述了预算绩效管理改革通过对财政透明度、财政支出效率与政府行政成本等中介变量产生作用来提升政府治理效率的作用机制;然后,基于30个省级政府2000-2019年的面板数据,以预算绩效管理改革为准自然实验,构建多期双重差分等模型,实证检验预算绩效管理改革的政府治理效应与其作用机制;最后,分别从全面深化预算绩效管理改革、畅通预算绩效管理改革效应传导路径、加强内陆地区预算绩效管理改革的推进工作等方面提出提升预算绩效管理改革效应的具体政策建议。本文可能的主要创新有:(1)在研究内容上,从理论层面阐述了预算绩效管理改革通过对财政透明度、财政支出效率与政府行政成本等中介变量产生作用来提升政府治理效率的基本路径,揭示了预算绩效管理与政府治理间的密切联系,这既是对预算绩效管理研究范围的拓展尝试,也有利于丰富政府治理的研究文献。(2)在研究方法上,一是利用多期双重差分固定效应模型和中介效应模型,对预算绩效管理改革提升政府治理效率的净效应进行了实证检验,尽量避免了实证检验的内生性问题,使得结果更具有信服力;二是利用逐步回归中介效应模型,实证识别了预算绩效管理改革提升政府治理效率的路径,这为如何更好地利用预算绩效管理改革提升政府治理效率提供了政策启示。
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