众所周知,20世纪60年代以来,教育公平在世界范围内成为所有国家和所有关心教育的人最为关注的问题之一,也成为许多国家教育改革和政策制定所追求的基本理念之一。然而,长期以来,在教育公平制度推进的过程中,教育公平概念内涵本身的模糊性,对教育公平认识和理解的主观随意性,都在不同程度上影响着人们对教育公平问题的正确认识和客观评价,影响着各国的教育改革实践,甚至致使一些原本致力于实现教育公平的政策安排反而偏离了教育公平的内在诉求。目前,国内学术界对于教育公平问题的研究主要从三个方面进行:(1)教育公平状况的评述、识别,包括测量标准的研制和开发;(2)教育公平成因和机制的分析;(3)相应的对策和建议。尽管国内对该问题的研究,从理论研究,到政策研究,再到实证研究,方方面面都有所涉及,但总体来看,应用性的研究比较少,对于具体的监测和评价指标也缺少应有的关注。教育政策的制定必须依靠科学的决策,而科学的决策又依赖于对现实的准确把握。没有科学、合理、系统的指标和指标体系,仅仅凭借经验概括和主观估计来进行判断,很难准确地监测和评价整个国家以及经济、文化和人口等方面都存在差异的各地区教育不公的现实状况。因此,当务之急是要建立系统、科学的教育公平指标体系以及相应的教育数据库,只有这样,我们的教育研究和教育政策的制定才更具有科学性、民主性与合理性。在本研究中,笔者主要针对当前我国对于教育指标尤其是教育公平指标的研究中存在的诸多问题,在国内外教育公平理论的基础之上,借鉴国际组织成熟的教育指标体系框架以及一些国家对于教育公平指标研究的经验和教训,运用德尔斐法设计出了一套基于系统模式的义务教育公平指标体系,调查分析了我国义务教育阶段校际差距的状况,并且初步提出了消除校际差距的政策建议。本研究的主题是运用德尔斐法构建我国义务教育公平指标体系,并从校际差距的角度出发,考察了我国义务教育的不均衡状况。本研究共分为六个部分:第一部分为导论,说明选题的背景和意义,介绍了主要的研究方法和研究内容。第一章为教育公平理论的审视,这一部分主要是对教育公平理论的梳理,通过对西方具有代表性的几种教育公平理论的总结,不仅从历史的角度了解教育公平理论的发展脉络,而且从多学科的观点分析教育公平研究的不同角度,从而对我国的教育公平理论研究现状提供一个清楚的认识,为教育公平指标体系的构建寻找坚实的理论基础。第二章为教育公平指标研究述评,在这一部分笔者集中探讨了几个国际组织比较成熟的教育指标研究成果,借鉴了一些国家教育公平指标研究的经验和教训,并分析了目前国内教育公平指标以及指标体系研究的状况和不足,为接下来构建我国义务教育公平指标体系寻找立足点。第三章是在分析我国义务教育公平独特内涵的基础之上,运用德尔斐法构建出适合我国国情的切实可行的义务教育公平指标体系。第四章是运用该指标体系对我国义务教育公平状况进行实证研究,由于我国义务教育公平现象的复杂性以及时间和精力的限制,本研究仅仅对我国义务教育阶段的校际差距进行了调查分析,并对研究结果进行分析评论,初步提出了消除校际差距的政策建议。最后一部分是结语,在结语部分,笔者对全文作了一个简要的综合归纳,指出了在该研究中存在的一些问题有待于以后的深入研究,也提出了政府和社会应该为教育指标研究创造条件和氛围的迫切希望。总之,由于时间、精力、专业知识和经费等方面的限制,本研究仅仅对我国义务教育阶段的教育公平指标体系做了一个初步的研究,尽管本研究还存在诸多的不足,但是,笔者仍然希望本文能够为教育公平指标的研究做出一点点的微薄贡献。教育公平指标的研究是一项艰苦、复杂的系统工作,既具有重大的社会和学术意义,也具有很大的挑战性,笔者相信只要社会各界共同努力,将来一定会在该领域取得较大的突破。