人口是生产力的第一要素,更是一个国家社会及经济发展的基础,人口的结构、分布以及素质、流通等要素均对社会经济发展有着极其深远的影响。由于特殊的历史原因,为适应和解决建国初期粮食总产量较低,公共基础设施薄弱,城市综合承载力不足等问题,我国于1958年出台《中华人民共和国户口登记条例》,将人口划分为农村、城镇进行分类管理,并在物资供给、教育就业、社会保障等方面采取不同的制度设计,从而产生了具有中国特色的“城乡二元结构”。随着经济社会的发展,“城乡二元结构”的弊端逐渐显现,城市、农村人口户籍身份的不同带来社会的分化、城乡的割裂,影响了经济要素的自由流动,遏制了消费市场的有序发展,阻碍了城市化的进程,与市场经济发展的需要相背离。为此,进入新世纪以来,在国家层面的积极推动下,各省市逐步启动户籍制度改革,大力推动农村人口向城市迁移,“转户农民”这个特殊群体由此而生。但由于早期制度设计的不完善、不合理,以及部分地区违背经济规律,为片面追求城市化数据、指标,通过各种政府强制力推动农民转户,采取“为转而转”的错误施政策略,转户农民的城市化之路依然曲折,一部分转户农民的生活、发展环境并不理想,难以真正的融入城市生活。转户进城工作未完全实现户籍制度改革的预期目标,非但未充分激活其在经济发展中的“人口红利”作用,反而还带来一些社会的不稳定因素。目前,转户农民群体数量已经越来越庞大,已然成为社会发展、经济建设中不可忽视的重要组成部分,发挥着越来越重要的作用,推动其融入城市生活,高质量生活、发展已成为政府、学界的共识。重庆市是全国第一个以省级为单位的统筹城乡综合配套改革试验区,本文选取重庆市传统九大主城区的北碚区作为研究对象。该区大农村、大城镇的城乡二元结构分明,传统农业与新兴产业并存,并较早的开展了户籍制度改革,由“农转城”带来的各种正反因素均较为显著的显现,具有一定的代表性。本文以研究转户农民的生活环境为入手,对北碚区转户农民较为集中的蔡家岗街道两江名居公租房,歇马街道姚家湾还建房区,复兴街道和泰社区开展调研,通过问卷调查、走访问询,座谈交流等形式,全面梳理转户农民群体转户意愿、收入来源、政策认知、文化生活、职业培训等情况,了解转户农民所想、所思、所盼,从而总结和分析影响其生活质量和制约其融入城市生产生活的主要问题和原因。同时,也有针对性的对直接服务转户农民的基层政府工作人员,与转户农民接触密切的传统市民进行问卷走访,以期系统、完整、多维的理清影响转户农民融入城市,生活发展的各种因素。经调查研究,当前,转户农民的实际转户意愿并不强烈,相关配套制度的不完善,政策执行的不到位依然是影响转户农民融入城市生活的主要原因,不遵循市场规律的工作方式在很大程度上制约了户籍制度改革工作的实际效果。而转户农民自身,由于长期形成的生活习惯、行为模式、意识形态与城市生活方式有着巨大差异,由此产生误解偏见,引发不稳定因素,在短时间之内也难以完全消除。在研究分析的基础上,本文认为,解决转户农民的生活环境问题,推动转换农民真正融入城市生活,将是一项长期工作、系统工程,必须从优化社会管理角度完善制度设计,逐步恢复户籍制度的原初功能,进一步夯实社会保障的机制基层,为转户农民提供更加广阔的发展空间;也要注重社会治理,不断提升城市的综合承载力,坚决杜绝无底线的“输血式”管理帮扶,培养转户农民的市民意识,以大数据的思维提高治理水平和效率,为社会管理、制度运行提供有力保障。最关键的是要遵循经济规律,变政府主导为市场引导,推动区域经济发展,完善土地利用制度,推动形成农村人口向城市转移的良性循环,充分释放转户农民在经济社会发展中的“人口红利”,实现户籍制度改革的初衷目标。