从2003年开始,世界银行公布《营商环境报告》,对全球190个经济体进行营商环境便利度排名,税收营商环境作为重要的考量指标,对整体营商环境的影响的重要性不言而喻。我国在2019和2020年营商环境报告中均被评为营商环境改善最大的十个经济体之一,电子纳税申报和缴纳系统作为营商环境改革亮点之一,对稳定税收征管环境、优化国家营商环境、促进公平和效率以及我国经济发展具有重要意义。近几年,有关如何降低税收征管不确定性受到讨论和关注,2016年举办的G20峰会明确提出重视税收确定性对于促进投资和贸易的作用,并要求OECD和IMF继续就促进增长的税收政策和减少税收不确定性方面开展工作。2016年年底和2017年1月初,OECD主导了两次税收确定性商业调查,这两次调查均分析了当前税收征管中引起税收不确定性的相关问题,比如税务部门征管强度的波动导致税收待遇前后不一致或难以预期。综上可知,研究降低征管层面的税收不确定性措施对于促进经济发展具有重要性。金税工程作为我国税收征管信息化工程建设中至关重要的一部分,从金税一期、二期、三期再到如今金税四期建设启动,历经28载,对提高我国征管效率、提升税收征管透明度、减少税收征管不确定性、建立稳定的征管环境具有重要积极意义。我国目前有关税收征管不确定性的相关研究比较少,现存的国内研究主要是对税收征管不确定性的影响进行分析,未能与我国征管实际相结合。尤其在我国实行财政分权,历经税制改革、征管信息化系统建设、国地税合并事件的背景下,缺乏对降低税收征管不确定性的措施进行讨论的相关研究。国内有关金税工程的研究比较丰富,但主要集中在金税三期的影响研究上,现存有关金税二期的研究以理论研究为主,实证研究不足。在有关金税二期和三期的理论研究上,研究内容主要是讨论各期的建设定位、应用范围、子系统功能布局、建成后是否达到预期目标以及理论上的不足之处。在有关分析金税三期对税收征管的影响的实证研究中,研究内容主要包括减少税源流失、提高征管效率、减少征管成本以及提高纳税遵从度这四块内容。本文把税收不确定性纳入我国税收征管信息化建设效果评估的研究框架内,对金税二期至金税三期于我国税收征管不确定性的边际改善进行探究,以期为我国研究设计降低税收征管不确定性的措施、提高税收信息化、促进“金税工程”后续建设和建立现代纳税服务体系提供助益。由于本文的研究主题是金税工程对我国税收征管不确定性的影响,本文对税收征管不确定性的定义为税收征管强度的无规则波动引起的税负波动程度,因此本文的实证研究主要分为三部分,逻辑顺序为:测算各省及直辖市税收征管强度——基于前测的各地区税收征管强度值,用SV模型测算税收征管强度无规则波动率（简称征管强度波动率）作为税收征管不确定性值——借助双重差分模型研究金税工程对税收征管不确定性的影响。具体结构如下:第一部分即本文的第二章,主要对我国各省及直辖市1995-2017年的税收征管强度进行测算,征管强度的度量指标为各地区相应年份的实际税收收入与潜在税收收入的缺口。第二部分即本文的第三章,本文建立税收征管强度波动率（SV）模型,将税收征管强度因政府债务和产出缺口波动以外的因素发生的无规则波动率作为税收征管不确定性的度量值,具体度量指标为SV模型（3.1）和（3.2）中的条件方差σt。第三部分即本文的第四章,在完成对各地区税收征管不确定性的测算后,本文使用多时点双重差分方法分别探究金税工程二期系统试点和金税工程三期系统试点对税收征管不确定性的影响,实证研究结论如下:（1）金税工程二期系统上线能显著降低税收征管不确定性,但影响具有滞后效应。（2）金税工程三期系统上线能显著降低税收征管不确定性。（3）金税工程三期系统对税收征管不确定性的改善程度高于金税二期。具体地,金税三期系统的上线能够降低5‰的税收征管不确定性,金税二期系统的上线能够降低3‰的税收征管不确定性。在政策建议部分,本文主要提出四点建议内容:（1）在金税系统逐步优化的同时加强税务部门专业人才队伍的建设,尤其需要加强新一代青年干部的专业技能培训。在人才引进中,不仅仅需要吸收高学历人才,更应吸引优秀的税收专业人才投入到实际税收执法中,从而促进新系统的效能得到最大化发挥。（2）提高跨区数据共享广度、区域内有关部门数据共享深度。加快落实税务部门与银行端、公安、司法部门等部门进行涉税信息共享。（3）推进非税业务的征收管理纳入金税系统,拓展非税业务板块,拓宽可降低征管不确定性的领域。（4）金税系统的建设可将增加执法透明度纳入系统建设的目标中,税收征管不确定性实质上来源于征管强度的不稳定导致的税负水平不确定性,若将执法过程公开化,将有助于减少寻租行为和征管强度不稳定的预期,有助于营造公平的税收执法环境。