基于数据整合和流程再造的云南省Q市政府财务共享模式研究

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近年来,国家大力打造“数字政府”,“数字财政”作为“数字政府”的重要组成部分,各地也正积极探索财政数字化发展之路。目前各地数字财政建设工作主要聚焦于信息系统的开发,在管理方面仍采用传统分散模式,造成信息系统条块割裂、政府资源浪费、财务舞弊风险较高等问题。2019年1月1日起,政府部门全面贯彻执行新的政府会计准则制度,整合了各行政事业单位原有会计制度,建立了统一的“双体系”制度。会计制度改革带来的工作量剧增、政策执行不到位等问题成为重要驱动因素,很多政府部门借鉴企业管理方式改革的成功经验,开始尝试实施财务共享模式,但大多处于初级阶段,很多问题仍未得到解决,有待进一步完善和优化。本文以业务流程再造理论和委托代理理论为支撑,明确云南省Q市为研究对象,通过文献研究法、实地调研法、案例分析法、对比分析法,从政府财务共享的视角,梳理了云南省Q市财政管理现状,发现当前存在数据共享程度低、信息壁垒明显、效率低下、财务风险较大、服务质量不高等问题,产生这些问题的原因包括政府财政管理机制不完善、人力资源短缺、监督体系不合理、意识落后。针对发现的问题,提出建立政府财务共享中心以优化管理,并从数据整合和流程再造两个层面对云南省Q市优化政府财务共享模式的必要性进行分析,发现建立Q市政府财务共享中心具有显著优势。再运用SWOT分析法对Q市政府财务共享中心项目进行分析,发现该项目在政策、技术、人力资源、制度、实践层面具有可行性。本文引入工信部建设财务共享中心的实践案例,梳理其建设过程与改革启示,最后从总体规划、数据整合、流程优化、保障措施等方面提出云南省Q市政府财务共享模式的优化方案,重点从纵向、横向数据整合角度规划了信息系统优化方案,并设计了预算管理、工资福利、日常报销、档案查询等业务流程优化方案,旨在为政府部门实施财务共享模式、推动数字财政的发展提供可借鉴的思路。
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