派驻机构监督是党和国家监督体系的重要内容。党的十八大以来,党中央高度重视纪检监察派驻机构建设,不断深化派驻机构改革,充分发挥派驻监督在国家监督体系的重要职能作用。当前反腐败工作已取得巨大胜利,但仍面临很多困难和挑战,在国家监察体制改革的大背景下,派驻机构改革也进入了深入推进的关键时期。在这种背景下实证研究地市级纪检监察派驻机构监督运行中存在的问题与对策,具有重要的现实意义。本文以D州为例对地市级纪检监察派驻机构监督运行中存在的问题与对策进行实证研究,在对D州17个派驻机构进行走访调研、问卷调查的基础上,深挖派驻机构监督运行中存在的问题,探究问题形成的原因,然后提出切实可行的对策建议,希望能为深化派驻机构改革和优化派驻监督职能有所助益。论文的主要内容和观点是:第一,简要梳理纪检监察派驻制度演变的历史脉络,总结解析纪检监察派驻机构的监督职能。纪检监察派驻制度的历史演变大致可划分为探索和初创阶段(1962年-1982年)、双重领导体制阶段(1982年-2001年)、统一管理阶段(2001年-2018年)三个时期,以及2018年至今“派驻纪检监察组”探索的新发展阶段。派驻机构的主要监督职能包括日常监督、查办案件、信访处理、开展问责、廉政鉴定。第二,基于文献爬梳和田野调查提炼和呈现地市级纪检监察派驻机构监督运行现状。认为地市级纪检监察派驻机构的监督运行模式包括“点派驻”、“面(片)派驻”和“点面结合派驻”三种模式;同时,以D州为例实证说明纪检监察派驻机构的运行模式以及取得的成效。第三,揭示D州纪检监察派驻机构监督运行中存在的问题及成因,并分析这些问题及成因在全国地市级纪检监察派驻机构监督运行中的代表性和普遍性。指出D州纪检监察派驻机构监督运行中存在不够独立、不够权威、干部队伍素质层次不齐、工作效能不佳、派驻优势发挥不足等问题。形成这些问题的主要原因包括:制度的历史遗留问题,双重领导体制的影响很难消除,在统一管理改革后体制机制依然不顺,此外又缺乏针对派驻干部的监督及考评机制、对干部队伍的建设也不到位等。D州纪检监察派驻机构出现的问题在全国地市级纪检监察派驻机构中具有一定的代表性和普遍性。第四,基于上述研究,文章最后从领导体制、工作机制、考评机制、监督机制、队伍建设等方面提出一些具体的、可操作性强的对策建议。