城市发展是一个“均衡-非均衡-均衡”的动态过程。改革开放以来基于城市化推进和社会经济发展的需求,培育特大都市成为过去一段时间内城市发展的重点。期间主要的行政区划调整手段是“撤县(市)设区”,使市辖区数量增多,市区范围大幅扩张,出现城市主城区规模过小、发展空间不足、行政效能低下,“撤县(市)设区”而来的外围新区土地闲置,区际经济一体化受阻等问题,其根源问题是各类资源、要素区际失衡,成为大城市进一步发展的共性。而解大城市决区际失衡问题的关键是将发展重心应从城市规模向外部扩张转向城市内部整合,在区际均衡化导向下进行市辖区调整。本文归纳总结行政区划调整常用的空间聚类、引力模型以及势力圈分析法,分析其各自优劣,并将其进行一定的创新与改进,用于市辖区调整方向的趋势判断、方案预设。最后,用人口密度、后备用地资源、经济密度、下辖单元数量、设施距离这5项城市均衡性指标对方案进行评价与比对,得出最优的市辖区调整方案。