藉由媒介的发展和现代传播技术的进步,媒介已经成为推动社会进步发展重要力量。多元化的价值观和公共道德事件给公民道德建设带来新的问题,因此,探索公民道德建设的新思路也就显得尤为重要。议题设置理论作为传播学的应用性极强的理论之一,在网络技术发达和新媒体兴起的时代背景下迎来“全民议题设置”的时代,这也为公民道德建设提供了新的视角和路径。全民议题设置如何影响公民道德建设,以及如何对公民道德建设产生积极的促进作用,是本文着重论述的两大问题。在电子媒体普及的技术背景下,全民议题设置既触发了社会成员参与社会公共事件讨论的热情,同时也带来道德价值取向的背离。但是,全民议题设置又为公民道德建设提供了一个极具可能性的渠道：公民责任意识和道德品质的培养,需要特定的社会公共事件作为载体,围绕着这些事件,政府、传统媒体、网络媒体和公民自身需直面相关的道德议题,从而促进公民道德的整体进步。全文共分为四个部分,开篇对议题设置的理论源流、概念和理论演变进行分析,并指出新媒体时代下议题设置理论未来发展的新的转向。议题设置指的是大众传播对某些议题的着重强调和这些议题在公众中受重视的程度构成正比,铺垫效果和框架理论丰富了议程设置的内涵。在20世纪80年代以来,传媒技术迎来空前发展,进入全民议题设置的时代。每个人都能够成为信息的传播者和加工者。第二部分是对公民道德建设的相关研究。从公民的概念引入,阐明了公民道德在中西方发展的差异,提出了公民道德建设的内涵、机制内容。结合现实,创新性地阐述了中国现时代公民道德建设的基本特征,并从国家、社会、个体三个方面细化了公民道德建设的目标。第三部分从全民议题设置的时代背景出发,以公民道德建设面临的实际困境入手,说明了目前我国公民道德建设面临的冲击。以2011年广东佛山“小悦悦”被碾事件为例,对这一事件中传统媒体、网络媒体报道形式、内容展开实证分析,结合网民在事件发展的不同阶段的不同态度,阐明“全民议题设置”在传播公共道德事件中的应用与体现。并指出全民议题设置时代下我国公民道德建设面临的现实问题,如极端个人主义、社会信任危机、道德虚无主义和网络民粹主义等。第四部分从实践层面入手,从政府、媒体与社会个体三个角度切入,提出构建公民道德的措施建议。即在全民议题设置的时代下,政府应扮演道德议题的“引导者”,媒体应成为“把关人”和“设置者”,社会成员则要强化公民意识,增强自身媒介素养,从而形成一个完整的公民道德建设网络。