无业劳动力的就业,关系到国家的稳定和社会的和谐,历来受到国家最高统治者的重视,晚清政府也不例外。鸦片战争后,中国开始沦为半殖民地半封建社会。西方用坚船利炮打开了中国的大门,中国成为他们世界市场的一部分,西方廉价商品开始在中国倾销,导致中国的传统的自然经济开始解体,农村开始出现大量的无业劳动力。大量无业劳动力的出现,严重影响着清王朝的统治。为了解决这日益严重的社会问题,晚清政府开始制定和实施劳动力就业政策。由于晚清时期,正是社会转型时期,劳动力就业政策也不可避免地具有传统性和创新性。本文运用整体研究和区域研究相结合的分析方法,从历史学和经济学的角度出发,揭示了晚清时期劳动力就业政策的复杂性。晚清无业劳动力产生三个主要原因：自然经济的解体、自然灾害的破坏和战争因素的影响,然后归纳了晚清政府的主要就业政策及意义。首先,在手工业领域创办工艺局,对失业贫民进行教养兼顾的方法,解决贫民的失业问题。其次,在农业领域主要采取开垦荒地,增加耕地的绝对数量,缓和人口的增长与土地不足的矛盾。另外,还对农业生产进行改革,具体扶持政策包括改进农业技术,介绍新式农具、推广技术农作物。这些措施提高了农业的生产水平,有利于农民收入的增加。最后,发展实业教育、提高劳动者的知识,有利于创造更多的就业机会。在此基础上,更深入探讨晚清政府的就业政策绩效及解决劳动力就业的根本之策。