我国自古就有律法对官员的职位、配置数量予以明确,官员数和政府机构数量的多寡直接影响政府的财力。在保障政府正常运转情况下,如何让这些官员发挥最大作用,成为统治者的一个治国目标。改革开放以来,随着社会主义市场经济体制的建立与完善,人事制度改革的不断深入,我国进行多轮机构改革,在编制方面进行多次探索和变革。党的十八大提出:严格控制机构编制,减少领导职数,降低行政成本。党中央也在新一轮机构改革中明确要加强机构编制管理评估,优化编制资源配置。2019年8月发布的《中国共产党机构编制工作条例》首次以党内法规形式明确提出要不断提升机构编制资源使用效益。基层政府是我国政权的末端,与群众关系最为密切,机构设置好不好、职能配置优不优化、政府履职效果如何等等这些编制管理问题,直接关系到基层政权的稳定和发展。因此,本文尝试从政府成本角度出发,引入经济学一些基础理论,研究如何发挥编制资源效益,从而提高编制的管理水平。从现实上看,基层政府在转变职能和提高编制使用效益方面存在一些问题,如人岗不匹配,机构臃肿、人浮于事、结构性缺编、编外用人的依赖性过高等等问题,都削弱了编制使用效益。从现有管理手段上看,基层政府编制管理缺乏详细的理论指导,对于编制的使用效益,也没有相对成型的评估标准。因此,针对乡镇街道编制使用效益的特征和困境而提出有建设性的意见建议,就成为本文展开研究的出发点。本文主要通过围绕J市乡镇街道编制管理的现状分析,结合自身在机构编制管理部门、乡镇街道工作的切身体验,采用访谈法、问卷调查法,定性与定量分析相结合,建立评估模型,分析编制使用效益的现状特点、存在问题和成因,并提出相应的对策建议。全文主要包括以下五个方面的内容:第一部分为理论界已有的研究成果及借鉴,包括国内外相关研究现状以及本文的研究思路、主要内容、研究方法。第二部分为核心概念与基本理论。对编制、编制管理、机构编制效益评估等核心概念进行阐释,并从理论中获得对编制管理的启示,建立J市基层政府编制使用效益的评估体系。第三部分为J市基层政府编制使用效益的现状。通过收集相关J市部分乡镇的机构编制数据,分析调查问卷数据、访谈资料,总结出当前基层政府编制使用效益的现状特征。第四部分为分析影响J市基层政府编制使用效益的问题。第五部分为完善J市基层政府编制管理的对策建议。