作为国家治理的关键一环,应急管理关系到国家治理体系和治理能力的现代化建设,有助于防范和化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故、保护人民群众人身安全和财产安全,进而保障社会长久稳定运行。2020年迄今,各国应急管理体系都面临着新冠肺炎疫情全球蔓延的“大考”,“考”的正是各国面对突发事件的应急能力和应急水平。疫情更是一面“镜子”,“照”出了国家应急管理体系在很多方面仍存在短板。与其他社会系统相比,教育系统的救助能力与能够利用的资源相对而言比较匮乏,在危机爆发时相对处于弱势地位,甚至会波及到社会层面,引发社会群体性事件,不利于社会的长治久安。经过长时间的反复实践、审查和改进,美国现已基本形成一套较为完备的学校应急管理质量保障体系,面对新冠肺炎疫情,美国的应急管理展现出其自身优势,也暴露出不少短板。为保障我国中小学应急管理质量,用中国智慧和中国力量推动国际抗疫合作,审思美国中小学应急管理的可取之处、价值意义和深层弊端,将其的理论和实践经验“本土化”势在必行。本研究在阐明美国中小学应急管理实施的现实背景的基础上,以全面质量管理为理论渊源,以Qu EP评估框架为基础,构建了对美国应急管理质量保障体系的分析框架,通过对美国中小学应急管理质量保障体系的技术、人力、战略三个维度的分析,归纳出其基本特征。在此基础上对完善我国中小学应急管理保障体系展开思考。第一部分主要分析了美国中小学应急管理实施的现实背景,从危机的频发性、学校的脆弱性、预案的延续性和社区的协作性四个方面进行阐述。第二部分主要分析了美国中小学应急管理质量保障体系的技术维度。应急预案的科学性和合理性是保障应急管理质量的基础,也是构建应急管理质量保障体系的前提。技术维度主要涉及到的就是应急预案的研制,从文本规范、预案、支持系统和验证优化四个方面层层剖析。美国中小学应急管理的质量保障体系首先立足于文本规范,要求形成成文应急预案并具备一定的标准和格式,强调应急预案文本的制定必须有可供参考和遵照的法律、法规、政策;研制过程主要是指美国应急预案研制的“六步法”,体现出了对应急预案质量管理严格的过程控制;支持系统主要指有助于生成和维护应急预案的工具和技术,还包括与风险评估、响应程序、疏散规划以及其他应急行动计划组件相关的资源;验证优化要求应急预案能够通过开发设计“模拟程序”和“专家验证”来实现持续改进,从而创造更多的价值。第三部分主要分析了美国中小学应急管理质量保障体系的人力维度。应急预案能否顺利落实和实施,应急管理能否有质量的开展,人的因素至关重要。本研究从人员培训、演习模式和人性关照三个方面层层剖析。人员培训应急预案管理全过程利益相关者的参与程度,并要求对其实施培训和教育,帮助他们真正了解并掌握最新的应急预案,提升应急行动效率;演习模式包括学校常规安全演习和差异性演习两类;人性关照要求学校应急预案管理应关注学校安全硬件设施设备和环境创设,还要提升对潜在受害者主观需求的了解与满足程度。第四部分主要分析了美国中小学应急管理质量保障体系的战略维度,美国中小学应急管理的组织架构和指挥系统从战略高度对应急管理的质量进行了支持和保障。美国现在所运行的学校危机管理制度与FEMA的传统应急管理体系一脉相承,并有所发展完善。从纵向上来看,垂直管理保证了“联邦—州—地区”应急管理的高效性;从横向上来看,协同联动进一步加强了地区与社区、学校之间的配合性和灵活性。从垂直管理到横向协同,既有清晰的管理主体,又有较大的灵活性和灵活性。上述应急管理组织架构和指挥系统作为美国中小学应急管理的“中枢”,承担着总指挥的作用。第五部分根据、对美国中小学应急管理质量保障体系技术、人力、战略三个维度的细致剖析,总结出四个基本特征,即管理角色的清晰性、管理程序的常态性、管理手段的先进性和管理职责的分散性。第六部分从技术、人力、战略三个维度对我国如何更好地向国际应急教育体系供给有效治理的中国方案,完善我国中小学应急管理质量保障体系进行思考。具体包括:以法制创新为前提,提高应急管理的弹性;以能力建设为根本,强化系统安全韧性;以科技革新为驱动,完善应急预案顶层设计。总之,如何保障学校应急管理的质量是摆在政府和公众面前的突出问题,也是教育系统能否真正防范风险、化解隐患、减少损害的关键,我们必须接受考验,久久为功。