随着我国在2018年博鳌亚洲论坛上承诺金融保险市场进一步改革开放,放宽市场准入,扩大外资金融机构业务经营范围,2020年寿险合资保险主体公司可由外资100%控股成立等等,大大增强了市场经营灵活度和资金流通速度。为此金融保险市场深度改革,开放程度日趋加大,面临着各方监管也就愈加严格,旨在引导保险产品重归保障功能,降低金融系统性风险。H保险公司也借势国家“国十条”等政策,顺势转型期缴价值保障产品营销,但内部财务基础管理仍需要控费减支、减员增效,提升自身财务管理水平,建立现代企业预算管理模式,优化现有资源配置,提升偿付能力,以配合营销业务部门引进培育业务团队、战略部门布局健康养老生态板块、精算团队创新更多保险产品等,多维展示公司财务部的综合服务竞争实力。H保险内蒙古分公司作为公司集团内部超级分公司有着不可推卸的责任,在分公司内部财务管理过程中,已然使用全面预算模式对日常经营过程控制管理、战略目标细分等,但由于分公司实际运用全面预算管理年限较短未积累过多成熟经验,加之在事前预算编制过程出于个人私欲预算编制松弛、业务人员与财务人员配合难度较大,事中预算执行时尚未能有效指导预警相关经济活动,具体财务执行细则亟需完善,事后预算考核指标笼统等诸多问题。故本文经访谈总公司预算处负责人,分公司财务经理、合规负责人,基层财务经理,业务渠道预算编制人员,支公司预算执行人员及公司财务部预算考核人员等,以H保险内蒙古分公司成立以来全面预算发展迭代历程为案例进行分析归纳,认为存在预算编制过程中过多关注短期激励、缺乏价值创造能力,预算编制路径狭窄、缺乏创新性,预算考核指标笼统等原因。基于全面预算管理理论、委托代理理论、价值理论等提出全员价值创造理念,强调H保险内蒙古分公司应当全员参与预算编制过程,以人为本,积极参与公司经营发展,发挥个人主观能动性,主动创新创造价值,运用当代信息技术建立财务数据平台中心,集成多维动态监督系统,用于H保险内蒙古分公司总经理室及预算管理委员会决策管理使用,并配套提出理念引领文化,文化指引员工实际行动,建立科学的组织机构与价值评估考核体系等保障措施,确保全面预算管理可以在H保险内蒙古分公司实际内部控制中发挥应有价值。论文由现实工作中存在问题提出针对性解决措施形成了全员价值创造理念下全面预算管理模型,为全面预算管理理论在保险行业分支机构中的运用增设新的涵义与应用方向。