南京国民政府统治前期,存在着严重的就业问题。严重的自然灾害和频繁的内忧外患导致了严重的失业问题。然而,从1927年到1937年的这10年间,又恰恰是南京国民政府进行大规模经济建设的黄金十年,经济发展速度居于世界领先地位。1930年的国民党三大上,指出了国家建设的程序,一为铁道等交通事业,二为农林、畜牧、垦荒、水利等事业,三为公用、卫生等事业,并强调这些事业应该以国家经营为主。因此,南京国民政府前期的经济建设有了较为迅速的发展,各项事业蓬勃兴起,工业生产与农业生产、交通建设诸多方面都迅速发展。各地也兴起了许多民生工厂,吸纳了一定的社会就业。南京国民政府的措施,对于社会的稳定和就业状况的缓和起到了一定的作用。而当时的山东省,正处于韩复榘的统治之下,韩复榘为了巩固自身统治,维护半独立的局面,也进行了许多经济建设,以促进经济的发展,缓和当时严峻的就业形势。当时山东省就业形势严峻,失业和无业问题严重,这主要有几个方面的原因：首先,日本帝国主义对于山东省的侵略,严重的阻碍了山东的经济建设进程；其次,山东省遭受了当时严重的世界经济危机的打击,冲击了山东省脆弱的经济结构；再次,山东省在南京国民政府前期,遭受了严重的自然灾害的冲击,例如水灾、旱灾等等,造成了大批失业及无业游民的产生。另外,连年战争的影响,也使得这一时期的山东经济大伤元气。为了解决这一问题,山东省政府采取了一系列的措施,加强经济建设,促进就业。首先,山东省在各地开设了许多平民工厂和平民工厂,以吸纳当地的就业。例如,山东的民生工厂就遍布全省,被誉为当时的“模范省”。另外,山东省政府还进行了诸多建设,例如修筑铁路、公路,兴修水利,疏浚河道,举办了各种各样的公共工程,以尽可能的吸纳社会上存在的无业游民,稳定社会秩序。另外,当时的山东省政府还大力提倡国货,以振兴山东省的经济实力,抵御国外的经济侵略；山东省政府还采取了兴办官办企业的措施,以提高经济技术水平,为山东省内的经济建设与发展做示范。山东省政府还在山东省的农村地区进行了改革,例如实行农村合作制度,积极加强农村组织建设,并努力改良农业品种,促进农业的可持续发展。通过对当时山东省建设的相关考察,我们可以管中窥豹,了解当时政府解决失业与发展经济的成效。总体来看,在南京国民政府前期,山东省的经济建设和就业问题的互动是较为成功的。兴建了许多企业,工业、交通运输业和农业都有了一定发展,失业和无业现象严重的状况多少得到了遏制。这一时期的经济建设,顺应了时代潮流和世界潮流,也是当时区域现代化的重要典范。