随着新一轮基础教育课程改革的深入和三级课程管理政策的实施,校本课程开发这一新生事物,在从理想走向现实的过程中,各种问题与困难逐渐浮现并得到广泛关注。现有的对校本课程开发困难的研究还很不够。为了推进新一轮基础教育课程改革取得实效,为了使三级管理的课程政策真正得以实现,也为了给即将全面推行的高中课程改革提供经验教训,对校本课程开发困境进行系统深入的研究是非常有必要的,也是一个非常有现实意义的研究课题。通过运用文献法、调查法、访谈法、比较法等多种研究方法,对我国中小学校本课程开发进行了全面审视,指出目前我国中小学校本课程开发正遭遇困境。校本课程开发困境表现在:一是中小学校本课程开发实践城乡两极分化严重;二是可利用的课程资源贫乏,利用率低;三是课程开发实践活动的活动化、知识化、相互抄仿、功利化误区,表现在过分关注知识或活动、为应付检查、为创特色而进行的相互抄袭、模仿、编教材的所谓校本课程开发活动;四是校本课程开发规范性差,表现在开发程序不规范、评价体系不健全、合作行为不规范、缺乏有效管理。校本课程开发困境的原因主要有:一是校本课程开发理论中国化的不足与校本课程开发政策准备的不充分,表现在:理论上,对我国校本课程开发的土壤(学校组织与制度、历史文化传统、教育的价值取向、社会生活实际等)上与西方的差异性的比较研究较少、对我国现有的教育行政体制下课程开发支持系统的研究不够、对校本课程开发实践中的困难与问题研究不深入;政策上,校本课程开发的指导性文件过于笼统,与校本课程开发相配套的政策与制度保障的欠缺、没有规定国家、地方、学校课程之间的有机联系、政策上对校本课程定位过低、政策的制定以城市为参照,且校本课程开发的推动采用自上而下的行政策略,推进速度过快等等;二是城乡二元的中国社会结构,教育政策上的“城市倾向”,教育资源(主要是经费与师资)配置城乡差异显著;三是教育目的功利性制约,教育仍是社会分层的手段之一,导致应试教育长盛不衰。校本课程开发因与升学无关,很难在学校深入开展;四是中国传统文化对学校文化与社会文化有深远影响,社会转型时期各种文化的碰撞等使校本课程开发得不到现有学校文化与社会文化的支持。通过对我国中小学校本课程开发困境原因的分析,可以这样认为,校本课程开发的问题不仅是一个教育的问题,同时也是一个社会问题,折射出中国社会转型时期各种矛盾的碰撞与冲击。在走出校本课程开发困境的对策与建议中,本文着重指出校本课程开发不仅仅是教育界的事情,也应该是全社会的事情,需要引起社会各界的关注与关心。因此,应进一步加强校本课程开发的理论研究与政策制定。理论研究上,要深化学校组织与制度建