作为国内首创的省际深度合作开发试点,自启动以来,粤桂合作特别试验区认真贯彻落实国家区域合作发展战略部署、粤桂两省区推进珠江——西江经济带建设行动计划和试验区建设实施方案,全力做好“大胆试验、用足政策、项目布局”三篇文章,大胆探索改革路径、创新合作模式,争取发挥示范作用、形成带动效应。然而,随着开发建设进程的加快,试验区的配套政策、产业结构、治理机制等方面难以与当前高效快速发展需要相匹配,制约了试验区的发展。基于此,本研究采用文献资料法、调查研究法、定性分析法等方法,在介绍了基本概念及理论基础的基础上,从现状分析、存在困境、原因剖析及对策研究等思路展开研究。本文应用文献资料法从发展基础、发展历程等方面介绍粤桂合作特别试验区的发展概况,并应用调查研究法从政策环境、产业发展以及管理运行等三个方面考察试验区发展现状。基于现状分析,查摆出配套政策制定尚不完善、产业结构发展后继乏力、治理机制构建步伐缓慢等三个方面的问题。究其原因,与发展条件不匹配、营商环境不和谐和管理思想不统一等密切相关。结合原因,基于相关理论指导,针对困境逐一提出对策:一是针对土地政策不相适宜、金融政策支持匮乏和人才政策激励乏力等试验区配套政策制定尚不完善问题,以府际管理理论为指导,重点从完善试验区土地政策、金融政策和人才政策等入手,不断加强粤桂两省配套政策的完善;二是针对产业项目整体推进不足和产城融合力度严重不足等试验区产业结构发展后继乏力问题,以雁行理论为指导,重点从加强产业项目整体推进和提高产城融合力度等入手,不断优化调整试验区产业结构;三是针对缺乏健全的治理制度、缺乏完善的治理体系和缺乏有效的治理能力等试验区治理机制构建步伐缓慢问题,以协同治理理论为指导,从健全试验区治理制度、完善试验区治理体系和提升试验区治理能力等入手,构建试验区治理机制。