在现代人力资源管理理念影响下，社会转型时期的我国政府公务员逐步实行市场化配置，其流动进入市场化运作。公务员报考热连年升温，呈现供给远大于需求、公务员从业领域存在着过度竞争的现象，同时显示流出渠道不畅，政府部门人力资源的流入流出失衡达到了一个不合理的状态。 市场配置的特点是资源流向优势部门，以达到最大的市场效率。而公务员职业吸引力等原因促成了众多求职者的偏好(主观效用)是趋向于政府部门，以致造成了公务员供给远大于需求、流出渠道不畅这样的结果。这一结果导致了行政成本和社会成本升高、社会资源浪费、影响了行业人力资源配置的平衡，产生了负外部性，导致制度效率降低。在人力资源市场中，政府有着双重身份，既是人力资源需求者，也是人力资源配置的引导者和管理者。政府过于利用自身的组织和财政优势为自己广聚人才，而疏于基于社会公共利益的人力资源配置的引导和管理。 要提高制度效率，必须控制政府人力资源运行成本、合理使用社会资源、合理配置行业之间人力资源。要实现这一目标，需要建立合理的政府公务员流动机制，我们认为全面雇员制的施行是实现目标、走出困境、提高效率之路。