分税制改革后,财权上收和事权下移加剧了地区间财力和基本公共服务的差异程度,为促进地区均衡性发展,我国逐步构建起相对规范的转移支付制度。均衡性转移支付作为按照公式进行资金分配的转移支付制度,以实现地区间财力和基本公共服务均等化为政策目标,对实现我国均衡性发展、使各地区人民共享发展成果具有重要的作用。研究从均衡性转移支付的功能定位入手,以2009—2019年间吉林省九市州为样本,对吉林省各市州的均衡性转移支付现状进行分析,在分析的基础上对影响因素进行了初步构想。而后根据均衡性转移支付资金分配公式设定基本模型,鉴于基本模型并结合初步构想,将本文侧重研究的均衡性转移支付资金分配影响因素设定为标准财政收入、财政自给率、基本公共服务指数、少数民族情况、GDP、人口密度。本文对主要影响因素进行测度分析,得出现行标准财政收入口径不合理、对转移支付依赖程度严重以及基本公共服务差异明显的结论;同时,本文通过随机效应模型进行了回归分析,考察均衡性转移支付资金分配对影响因素的参考程度。本文不是直接对均衡性转移支付制度进行的研究,而是先对影响因素进行了测度分析,再将分析结果与回归分析相结合得出对均衡性转移支付制度的总体评价。本文认为,首先,均衡性转移支付资金分配不断完善,分配差距逐年缩小,财政自给率越低、人口密度越小的地区获得的资金越多,这不仅体现出均衡性转移支付制度对组织财政能力较弱的地区的照顾,还体现了制度对每个公民的人文关怀;其次,均衡性转移支付规模不断扩大,但其结构有待于进一步优化;第三,财力越强的地区得到的均衡性转移支付资金人均量越多,换言之,均衡性转移支付有违财力均等化目标,这一分配结果与标准财政收入中含有转移支付资金决算数以及可能受到非制度安排因素影响有关;第四,均衡性转移支付资金分配与基本公共服务均等化目标不相协调,基本公共服务水平较低的地区获得的资金量反而较少,在后续的制度完善中需实现均衡性转移支付与基本公共服务支出成本的有效衔接;第五,分配办法以及回归结果表明,上级对下级的均衡性转移支付并未考虑当地的经济发展水平,这种方式是否合理有待于进一步商榷,另外均衡性转移支付办法并未向少数民族人口聚集的地区倾斜,还可能存在数据更新不及时等非制度安排因素的影响。均衡性转移支付制度的地位越发重要,公式设计不断完善。但均衡性转移支付还应在制度整体和影响因素的角度加以优化,要坚持制度的功能定位导向,持续完善资金分配机制,进一步理顺财政关系,建立规模增长机制、优化结构,同时应合理测算标准财政收入,实现资金分配与公共服务成本的有效衔接,降低非制度因素的影响,以推动我国均衡性转移支付制度的完善,真正实现制度设立的初衷。