北京政府于1914年筹设全国经界局,计划整理全国土地,因战事不断,不久撤销。其制定的计划,成为一纸空文。袁世凯死后,地处中原的河南省,更是深受军阀混战的严重影响,人口大量逃亡,土地大量荒芜。1930年,中原大战爆发,主战场就位于河南境内,河南省再次遭受巨大灾难。中原大战后,河南省政府进行了全面改组,由蒋介石的嫡系刘峙主持河南省政务,河南省进入政治上的相对稳定期,南京国民政府制定的各种土地政策在河南省也逐步得到执行。1932年,河南省民政厅制定了全省土地整理计划及各种章则,1933年开始择县试办。地籍整理包括三个大的步骤：1、土地测量；2、土地登记；3、规定地价,征收土地税。由于经费不足、人才匮乏、民众不配合,土地测量工作进行的非常缓慢,这直接影响到土地登记工作的展开,规定地价,征收土地税工作更是在抗战全面爆发前几乎没有进行。开封县、郑县、汜水县三县的地籍整理工作,都存在相同的问题：工作进展缓慢,花费时间特别长；所需经费巨大；成效不明显。究其原因,除了自然灾害的影响外,整理计划的不周密及行政人员的不作为,也是很重要的因素。为了快速增加财政收入,中央政府于1934年命令各个省进行土地陈报。河南省也执行了这一命令,在全省范围内,分期举办土地陈报。第一期试办的陕县,工作成绩突出,受到财政部的嘉奖,但随后进行的两期土地陈报,却无优良成绩可言。土地陈报时,虽然不收取相关费用,但民众还是不愿意进行陈报,土地陈报对他们而言,是百害而无一利的。河南省进行的地籍整理和土地陈报这两项工作,主要的目的还是在于田赋的增加,以充实地方财政。对民众特别是农民来说,这两项工作只会增加他们的负担,他们观望、痛恨甚至直接破坏这两项工作。土地整理的结果就可想而知了。