自2000年以来,我国的粮食实现连续八年增产,创造了前所未有的粮食八连增。总体上也实现了粮食供大于求,在此基础上国家粮食储备充足。然而我国的粮食生产仍存在着一些严重的问题,农民种粮的比较收益低,粮食的耕地面积逐年下降,尽管现在粮食单产一直在提高,但是并不能保证粮食单产所带来的粮食产量永远高于因为耕地面积减少所引起的减产量,这就意味着粮食减产的趋势可能还要有所抬头,粮食价格也会因此发生大幅度的波动。当然在粮食丰收时,粮食的供给大于需求,为了保障国家的粮食安全,保证农民的种粮收益,政府往往采取限价政策,对粮食进行收购并储备起来,或者出口或者平抑局部市场价格波动。可以说粮食储备是保证我国粮食安全的主要措施,但是粮食应该储备多少,由谁储备,如何储备,储备什么品种却是一个值得大家研究的重点和难点。粮食储备也历来备受政府关注,自解放以来,国家先后就用国家储粮进行价格平抑、备荒粮-甲子粮、506粮-战备粮、1963年的农户集体储备、1990年的粮食专项储备以及现在的中国储备粮管理总公司。然而我国的粮食储备制度仍然存在很多弊端：1.和外国国家相比,我国的粮食储备机构过于单一,政府储备占有绝对的优势。和国外的农户和社会公司为主要的承储主体不同,我国缺乏对于市场的利用,没有有效的竞争一致粮食储备效率和收益比较低；2.粮食储备规模过大,中央和地方政府储备目标重复,在地方省长负责制的基础上,中央政府仍承担了过多的粮食储备任务,在规模上,远远超出其他国家；3.粮食储备布局不合理,这主要体现在粮食主产区和粮食主销区的粮食流通,东北作为商品粮的重要输出基地,远离粮食需求比较大的东南沿海等地区,且受交通等因素影响,在紧急运输时缺乏保障；4.产销区的利益分配机制不公平,主产区承担了过多的粮食储备任务,而主销区则不能落实地方政府的储备任务,在粮食风险基金的构成上,主产区每输出一公斤粮食,就意味着将补贴基金转移到粮食主销区,形成“穷省”补贴“富省”的现象,给主产区造成较大的财政压力。本研究的主要内容是研究在中国粮食安全目标下的最优粮食储备布局,以对粮食安全现状的分析为切入点,通过结合学者的研究,用粮食安全指标对我国的粮食安全进行分析,如粮食生产波动系数、粮食生产总量、人均粮食产量、粮食自给率和粮食库存安全系数进行分析,得出目前阶段我国的粮食在总体上供求基本实现平衡甚至略有剩余。但是粮食生产地域重心发生了由南向北、由东向中的逐渐转移,我国粮食流通格局也展示出了“北粮南运”和“中粮西运”的趋势。粮食在局部供求上存在问题,一旦某一粮食品种发生供求缺口,比如大米作为我国城镇人口的主要口粮,市场敏感程度,一旦供不应求,就会出现价格的大幅度波动。根据蛛网模型,对于粮食这种物品,它的供给价格弹性大于需求价格弹性,在蛛网模型的表现上,它的特点是发散型的,即其价格的波动会导致粮食的产量和价格产生更大的变动,这会对粮食的产量和安全造成很大的影响。而作为粮食储备这一政策,通过储备粮食的即时吞吐,恰恰能够平抑粮食的价格波动,保证农民的收益和粮食安全。然而考虑到如上我国的粮食储备存在很大的问题,这在一定程度上影响了我国粮食储备的功能的发挥。纵观目前,尽管已经有很多学者对我国的粮食储备进行了长篇累幅的研究,但是基本都把重点放在了粮食的储备体系、粮食流通机制、粮食储备规模和粮食储备目标方面,还有一部分对农户储备以及储备布局的研究。而对于我国的粮食储备布局研究少之又少,缺乏比较统一的共识。基于此,本文对粮食储备进行研究,主要通过公共经济理论分析,得出粮食储备为公共品。在此基础上,按照公共财政理论和政府财政理论以及政府的集权和分权模式,认为我国的粮食储备应该从中央-地方、产区-销区和品种三个角度对其进行布局优化,以期达到对我国粮食储备体系的完善。本文一共分为前言和以下几大部分：前言部分主要介绍了本篇文章的研究目的、背景、意义、内容以及方法,对当前国内外学者在粮食安全和粮食储备方面的研究成果进行了介绍和阐述并做出了适当分析,最后阐述了本文的创新之处与不足。第一部分是第二章,主要介绍了粮食安全和粮食储备的相关概念和基本理论。对于粮食安全和粮食储备的定义,首先立足于前人的研究基础上,结合我国的现状给出自己的见解,FAO就粮食状况制定了相应的规则,并从中提出了粮食安全这一概念,意即“不管任何情况下,人们都能够得到足够的食物来满足生存”,但这一概念比较抽象,应该从中央和地方比较深入的角度对其进行定义,即通过对粮食生产、储备等领域的管理调控,以达到维持整个社会的经济、政治稳定和生活水平的提高,最终达到粮食供求平衡、布局合理的状态。粮食储备则主要研究政府的粮食储备。最后介绍了本文的相关理论,公共产品理论、政府间财政关系理论、委托代理理论和蛛网理论,为对粮食储备的属性、粮食储备的供给模式、现有的粮食储备矛盾和粮食储备的功能进行做了理论基础。第二部分是第三章,主要对我国的粮食安全指标(粮食生产波动系数、粮食生产总量、人均粮食产量、粮食自给率和粮食库存安全系数)进行分析,得出我国的粮食在生产数量、生产布局、消费需求以及粮食储备的区域布局和品种布局存在的问题,并通过引入蛛网模型和政府的储备供求模型,说明了我国粮食的储备功能可以通过储备的吞吐对粮食价格进行平抑和弥补市场供求缺口,并通过对公共产品的分析得出粮食储备是公共产品这一属性。最后通过政府财政关系理论对我国的粮食储备的供给主体进行研究和分析,并提出了粮食储备布局的优化原则,应当对粮食储备从中央-地方布局、产区-销区布局和品种布局三个方面进行改进。最后一部分是第四、五、六、七童,这部分主要通过对我国的中央-地方储备、产区-销区储备和品种储备进行深入分析,发现其存在的问题和不足,并给与相关的政策提议：在中央-地方储备布局上,根据政府粮食储备的公共品性质和受益范围,中央政府理应承担粮食储备资金的筹资责任。同时,按照筹资与供应职能分离的供给模式,地方储备可以根据市场变化快速反应,就近投放。中央和地方的储备目标和规模应该有所区分,以免造成储备的目标重复；在产区-销区储备布局上,由于产销区存在着利益机制的矛盾,通过引入博弈论模型进行分析,发现其矛盾的根本在于缺失合理的利益分配机制,通过引入中央政府,加大中央政府对主产区的转移支付,从而弥补主销区无法承担的那一部分粮食安全成本,保证“合作,合作”这一策略为主产区和主销区的最优策略,从而为两方的合作,提供经济保障,达到共赢,进而实现产销区的粮食安全；最后在品种布局方面,先根据公共经济学理论,要保证政府提供公共品的切实满足辖区居民的需求,公共品的供给决策不能采用“自上而下”的决策模式,而应当充分了解公共品供给的对象—辖区民众的具体需求应该遵循的几个原则：有利于调控市场的作用的即时发挥、有利于发生重大灾害时的即时投放、并能够与口粮需求结构匹配。在具体分析时,先是对粮食品种的需求、品种的敏感程度和进出口的情况进行分析,得出小麦的储备数量可基本不变,大米的储备数量略作增加,玉米的数量应该减少。然后从有利于发生灾害的粮食投放来看储备结构与消费结构的不匹配降低了粮食安全的保障力度,从储存形态看原粮比例过大,因此要适当保证部分成品粮油的储备比例,以应对突发性的粮食危机事件。最后,还要适度加大绿色、有机等高品质粮食品种的储备规模,以满足居民的消费需求。这样我们在品种储备的机构调整中,确保粮食储备的区域布局和品种结构与粮食生产结构和居民消费结构保持对称和契合,实现储备保障机制的针对性和有效性。