联合国就拟定《＜联合国海洋法公约＞关于国家管辖范围以外区域的海洋生物多样性保护和可持续利用的国际法律约束力文书》召开政府间会议,该文书的英文全称为The International Legally Binding Instrument under the UN Convention on the Law of the Sea on the Conservation and Sustainable Use of Marine Biodiversity of Area Beyond National Jurisdiction,也就是ILBI文书。会议负责讨论国家管辖范围外区域生物多样性（Biodiversity Beyond National Jurisdiction,后文简称为BBNJ）的问题,BBNJ问题被划分为四个研究方向,最后一项能力建设和技术转让（Capacity Building and Transfer of Marine Technology,后文简称为CB＆TMT）问题至关重要,其中CB＆TMT的监测和审查制度经过重重谈判,形成了多方不同观点。本文将从CB＆TMT的监测与审查制度的概述、主要争议点、条约借鉴、完善对策、中国谈判立场及启示五部分进行探讨:首先是CB＆TMT的监测和审查的概述。CB＆TMT的监测和审查主要经历了:特设工作组阶段、预备委员会阶段、政府间谈判阶段的磋商。能力建设为特别帮助发展中国家和其他各国,为其实现各项建设目标的行动,这类行动包括有关政策构建、人才培养、立法研究等;海洋技术转让指建设需要的设备、器材、方法等,更科学的研究保护海洋资源;监测和审查是指协定中的机制,由专门机构对缔约国事项进行评估审查,以便工作顺利进行。CB＆TMT的监测和审查机制是十分重要的,能够帮助发展中国家查明具体差距,进行定期评估分析CB＆TMT的阶段性活动成果,进而根据评估结果制定计划,利于有效开展后续活动。第二部分为BBNJ能力建设和海洋技术转让的监测和审查机制目前的谈判主要争点。争点一为监测和审查的主体责任,BBNJ案文草案规定缔约国会议为主体,但权利支配范围没有详尽规定;对协助缔约国会议工作的附属机构如何设立存在争议。争点二为监测和审查的范围争议,个别发达海洋强国在对范围的意见中进行了限缩表述,与发展中国家意见相悖。争点三是监测和审查中需履行的义务,主要矛盾点是自愿性还是强制性提交履约报告,有国家仅支持自愿性反对强制性。争点四是程序方面缺乏系统性研究,各国对CB＆TMT的前、中、后阶段进行监测和审查提议,但内容欠乏且零散;对于监测和审查程序适用软法或硬法问题意见不一。第三部分为其他国际条约中监测和审查的经验借鉴。首先是《联合国气候变化框架公约》中的技术机制,该机制为缔约国大会进行技术决定提供依据,同时通过构建信息网络促进信息交流,有效推进技术转让活动。其次是《京都议定书》《巴黎协定》中的履约监督机制,设立权力机构以对各缔约方施加压力,制定惩罚性措施,督促各方履行义务。最后是《名古屋议定书》的检查点制度,该机制将该条约中部分事项下放到缔约国,最终由缔约国会议统一审查批准,提高工作效率并减轻缔约国会议工作负担。以上国际条约制度对CB＆TMT的监测和审查制度构建有重要经验借鉴作用。第四部分为完善BBNJ能力建设和海洋技术转让的监测和审查的对策建议。根据争议点做出下面建议:首先构建缔约国会议的权力支配范围;在缔约国会议下设附属机构,帮助缔约国会议执行工作。然后确立监测和审查的范围,区域上应更宽泛,包括次区域和区域一两级;内容上应全面且重点审查可提升发展中缔约国能力的内容。其次监测和审查中需明确履约报告义务并考虑发展中国家。最后,建立具有法律约束力的全方位程序机制,保障在CB＆TMT全阶段得到有效监测和审查;硬法保障程序实行,例如惩罚机制等加强程序监督,软法阐明全球化责任,应对国家的差异化责任。第五部分为BBNJ谈判中国关于能力建设和海洋技术转让中监测和审查机制的主要立场及启示。首先中国十分重视CB＆TMT的监测和审查,谈判始终坚持海洋共同体理念,应优先考虑发展中国家利益,帮助其提高海洋能力。最后总结对中国的启示,应完善中国海洋能力建设和技术转让的立法,为监测和审查的后续谈判做铺垫;应全面加强海洋制度管理,健全相应的监测和审查制度;进一步强化谈判研究,以实现更理想的谈判结果,争取谈判结果利益最大化。